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2020年1期
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【大会发言】陈越孟委员代表民建界别作大会发言:鼓励引导我省区块链产业健康发展的建议
作者: 时间: 2020-08-05
        1月12日下午,省政协十二届三次会议举行第二次全体会议,进行大会发言。陈越孟委员代表民建界别作题为《鼓励引导我省区块链产业健康发展的建议》的大会发言。发言内容如下: 

        区块链是一种去中心化的链式数据加密记录技术,是当前最有发展潜力的创新,极有可能引起一场全球化的产业变革。2019年10月,习近平总书记在中共中央政治局集体学习时强调,要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口,加快推动区块链技术和产业创新发展。目前国内各地纷纷抢位布局,出台扶持政策举措,区块链产业发展竞争激烈。我省数字经济产业基础扎实,创业创新氛围浓厚,具有区块链产业发展的良好基础优势。截至2019年8月,全省从事区块链技术服务相关企业约70家,涵盖金融、民生、公益、供应链支付结算以及数字存证等领域,拥有阿里巴巴、趣链科技、嘉楠耘智、复杂美科技等区块链领军企业,杭州与北京、上海、深圳被业界公认为“中国区块链创新城市四强”,行业发展走在全国前列。因此,鼓励引导区块链产业健康发展,抢占产业发展高地,对于我省深入推进传统产业转型升级、打造数字经济发展新高地、高水平推进省域治理现代化具有重要意义。 

        一、我省区块链产业发展存在的问题和困难 

        一是发展目标定位不够清晰。全省还没有统一前瞻的区块链产业发展顶层设计,产业发展定位不清,各种应用无法落地,尚未形成经济体系。社会普遍存在认识上的误区,简单将“区块链等同比特币”,或认为“区块链应用是万能的”等。 

        二是核心技术研发不足。全国共有62家区块链研究院,我省仅杭州有7家,占比11.3%,目前这些研究院更多的是从事区块链应用开发研究,从事底层技术开发的企业少。由于受项目投资大、周期长、收益低等限制,连续实现关键环节研发突破有一定困难,与抢占制高点还存在较大差距。 

        三是行业标准有待规范。区块链有分布式交易、可匿名、可代替支付并可实现不同区块链应用之间转化等特点,极易被不法分子钻空子,如匿名交易容易成为赌博筹码支付或者洗钱的工具,代替支付则可能造成税收的流失。由于缺乏标准规范,行业发展良莠不齐,既有大量伪区块链项目“鱼目混珠”,又有不少区块链企业存在应用效率低下、风险隐患大等问题。 

        四是行业监管比较薄弱。目前相关职能部门对区块链产业的管理和引导尚未形成统一思路,存在职能交叉、分工不明等问题。如区块链作为软件技术,本属经信部门监管,但由于区块链应用场景广泛,涉及各行各业,任何部门都没有能力也没有权限开展全面监管。因行业法律边际模糊,特别是积分形式对记账计算机进行奖励等行业应用是否违法,目前尚无相关法律法规可作依据,监管难度较大。 

        二、鼓励引导区块链产业健康发展的对策建议 

        (一)制定产业规划,加强政策引导。立足我省现有产业基础和优势制定引导政策,加快推进区块链与人工智能、大数据、物联网等产业的优势叠加和融合发展。抓紧开展国家数字货币试点创建,开展多层次研究应用,在下一代价值互联网发展中抢占先机。加快发展底层平台区块链技术型企业,以国产自主可控为核心,巩固提高我省在区块链底层平台上的领先地位,科学制定一揽子扶持计划,加快培育本土区块链独角兽企业。加速西溪谷产业园、区块链创业创新基地等区块链园区优化升级,打造成集产业基地、投资基金、行业社群、行业智库、培训基地等为一体的产业综合体。 

        (二)加强示范应用,打造区块链“浙江品牌”。结合“城市大脑”开发,稳步推动公链和公务系统的互联互通,将区块链技术应用于智能政务、智能交通、智慧城市建设,借助政府公共服务的口碑效应,加速打响“世界区块链中心”“区块链应用第一省”等区块链“浙江品牌”。率先推动区块链智能合约、分布式账本等技术在物流(供应链管理)、仓储(数字仓单)、金融(跨境支付)、能源(分布式电力交易)、大数据(数据共享、开放)、文化(知识产权交易及跟踪)、医疗(医保与互联网医疗)等领域的示范应用。 

        (三)提升区块链底层技术研究,夯实产业基础。依托浙大、阿里巴巴等高校院所和重点企业,引进全国乃至全球高校科研力量,共同开展核心技术的前沿研究。针对传统行业需求,重点开展“+区块链”技术突破和应用延伸;针对大数据、物联网等新兴行业,重点开展“+区块链”技术融合研究。 

        (四)建立区块链产品测试中心,打造“浙江标准”。借鉴欧美国家监管沙盒制度,建立区块链产品测试中心,对各种良莠不齐的区块链项目进行真伪鉴别和性能测试,根据中心的测试情况对项目进行打分,打造区块链“浙江标准”。同时,积极参与区块链技术国家标准以及ISO全球标准制定,以标准建设作为占领区块链发展高地突破口之一,持续提升行业国际话语权。 

        (五)推动行业自治,探索创新监管模式。2019年初,国家网信办发布了《区块链信息服务管理规定》,我省经信、金融等主管部门主动对接,率先出台相关地方性规定和办法。省市各区块链协会要积极推动行业有序健康发展,摸清辖内区块链企业的发展情况,加强全行业备案管理和日常监管,推行年审制和全用户实名制,对需获得前置审批许可的特殊行业(如基于区块链从事金融、新闻出版、教育、医疗保健、药品和医疗器械等行业)开展重点监管。

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