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营造公平诚信的环境,推动民营企业为保增长多做贡献
发布时间:2009-04-08 09:17:32
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改革开发30年以来,中国的民营经济得到了极大的发展,目前我国GDP总量中民营经济已经占到66%,税收贡献率为71%,在温州等地区,民营经济在GDP中所占比重已经达到80%以上。民营经济已经成为社会主义市场经济的重要组成部分,在部分地区甚至已经成为国民经济的支柱和命脉。而当前的经济危机对民营企业的影响和打击非常严重,很多民营企业已经面临生死存亡的紧要关头。在这样的形势下,如何营造更加公平诚信的环境来帮助民营企业渡过本次危机已经成为影响国民经济能否平稳较快发展的重要因素和政府亟待解决的问题。 首先,应当提高对民营企业融资的支持力度,拓宽民营企业融资渠道,给予民营企业公平的融资环境。
根据国家统计局公布的数据,2008年1-11月,全国规模以上企业中,民营企业实现的利润总额已经占到总量的23%,占国有企业利润总额的比例接近70%。而与此相悖,过去几年间,虽然全国信贷总量在高速增加,但是民营企业得到的贷款占比却一直在缩小。2005年民营企业在全国短期贷款中的比例大约为11%,2006年下降到9%。2007年和2008年还在继续下降。民营企业融资难的问题,表面上看是融资渠道狭窄,而深层次的原因则是体制和制度问题。
从体制上看,在拥有全国70%以上信贷资金的四大国有银行仍然很大程度地存在着对民营企业的“歧视”现象。在贷款发放要求、贷款审批程序和效率、不良贷款处理、信贷人员责任承担等方面对民营企业的要求极为苛刻,远远超过国有企业。例如,部分银行在民营企业申请贷款时,除要求正常的抵押担保外,还额外要求企业法人代表以个人所有财产进行担保。而在当前民营企业面临经营危机更需要资金支持的情况下,银行对民营企业的贷款要求反而更加严格,这严重影响了当前形势下民营企业的生存和发展。
从制度上来看,针对民营企业融资的担保制度和风险补偿机制还未完善,抵押担保落实难成为民营企业融资遇到的最大难题之一。银行从自身经济利益考虑,为民营企业的融资服务严重不足。同时,民营企业的融资渠道狭窄,资本市场融资难度极大而民间融资又没有相关制度予以规范。
针对上述问题,我建议:
1、各大金融机构应当坚决贯彻平等准入、公平待遇原则,对民营企业和国有企业一视同仁,实行同等待遇。
2、加快制定中小企业信贷担保制度,建立中小企业信贷担保体系,加强对中小企业信用担保机构的支持,加快推进各级再担保机构的设立进度。
3、建议中国人民银行加快推进《放贷人条例》的制定,将民间借贷通过国家法规的形式进行规范,为民营企业提供更多的融资渠道。
第二,地方政府应当提高对民营企业的诚信度和工作效率。
民营企业的发展离不开地方政府的支持。但在实际工作中,地方政府对民营企业不够诚信,很多承诺无法兑现。同时,部分政府职能部门在实际操作中效率低下,严重影响了民营企业的发展甚至是正常生产经营。例如,在部分地区,相当数量的民营企业在新建项目时已经依法履行了全部程序并取得了土地证,但政府无法协调农民土地征用补偿等问题,导致企业无法进场施工,造成极大损失。
在此,我建议地方政府在实际操作中应恪守诚信、提高办事效率,为民营企业创造更有利的发展环境。
第三,在政府采购和政府投资项目中应当为民营企业提供公平竞争的机会。
在过去的政府采购项目和各项政府主导的投资项目中,同样存在着对民营的歧视。即便在同等条件下,国有企业也处于明显的优势地位。不公平竞争的环境严重影响了民营企业的发展。当前严峻形势下,为尽快拉动内需,推动经济的平稳较快发展,国务院、中央各部门和各级政府纷纷出台了规模巨大的投资计划。这对民营企业的发展本是一次难得的机遇。希望各级政府在实际操作中能够为民营企业提供公平竞争的机会。