改革开放以来，我市积极实行市场化改革取向，大力发展各种形式的中小企业，走出了一条富有特色的湖州经济发展之路。按国家统计最新企业划分标准分类，我市企业除四家大型企业外，其余均属中小企业。由此可见，中小企业在我市经济中占据着极其重要的地位，重视中小企业发展，扶持中小企业发展，努力提高其生存和竞争能力，已成为我市经济发展中的一个全局性、战略性问题。
在促进中小企业发展上，政府的政策导向、资金扶持发挥了重要作用。连年来，市政府相继出台了《关于打造先进制造业基地的若干政策意见》、《湖州市人民政府关于进一步鼓励对外贸易工作的通知》、《湖州市人民政府关于进一步加快发展民营经济的通知》等一系列政策，并积极落实到位。截止2004年底，市本级工业企业累计获国家和省各类创新基金资助2818.5万元，当年财政安排拨款的企业技术创新资金5375万元，有关出口及外资企业财政补贴等各项优惠政策补助2375万元，促进了我市中小企业的发展。但是从如何充分发挥政策及资金扶持的作用来分析，当前还存在以下主要问题：
1、政府投入不足。近年来，市相关部门在争取国家、省级项目资金补助方面想了很多办法，取得了很大的成绩，但总量有限，而市、县（区）各级财政投入相对较少，至今我市还未建立中小企业发展基金。
2、项目重复受益。一家企业多方扶持、一个项目多种补贴的情况比较普遍，由于可享受政策扶持的项目储备不足，甚至还存在项目重复申报、重复受益的现象。
3、扶持形式比较单一。一直以来，主要采用补贴、减免税、奖励等直接资金扶持形式，服务培训提供及基础环保设施改善等间接扶持形式较少。
4、扶持效益关注不够。几年来，受惠于政策扶持的企业主要集中在明星企业、民政福利企业、高新技术企业及外资外贸企业中，大量处于创业阶段急需扶持的小型企业惠及不多。政府相关部门工作侧重于项目申报、审核及政策落实上，而对扶持政策落实后产生的效益关注不够。
我们认为，积极扶持中小企业的创立和发展，应成为促进我市经济高速、稳定、协调发展的一项长期战略性措施。扶持政策的制订落实，应体现《中华人民共和国中小企业促进法》的精神要求，以改善中小企业经营环境，促进中小企业健康发展，扩大城市就业，发挥中小企业在国民经济和社会发展中的重要作用为目的，落实国家对中小企业实行积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益的方针，结合本市实际情况统筹考虑，确立扶持方向、扶持重点、扶持方式，鼓励引导中小企业健康发展。
据此，我们提出以下几点建议：
一、充分重视政策扶持对中小企业初创阶段所发挥的重大作用，用扶持政策去点燃企业创业的第一把火。坚持扶优扶强，积极培育明星企业及高新技术企业无疑是十分正确的，但是，在上述企业培育中落实国家优惠政策对企业所产生的作用要远远大于获取有限的补助资金，而有限资金的补助却可以使小型企业度过最为困难的初创阶段。我市企业分布表现出的一个重要特征就是小型初创企业多。据统计，截止2004年11月止，全市除1526家规模以上工业企业外，其余7万多家企业均为年销售收入500万元以下的小型企业，它们对社会的贡献不仅在于完成了全市65%左右的工业总产值，更为重要的是解决了大量劳动力的就业，有效地提高了全市人民的生活水平。但是另一方面，这些企业布局比较分散，多数为劳动密集型企业且从事传统产业，创业资金特别紧张，没有能力去解决征地、排污、技术改造、养老保险等问题，而这些问题，严重影响了它们的生存和发展。如果能合理安排，科学扶持，则可以在相当程度上缓解企业初创时期的压力，促进中小企业的发展
二、加大政府投入，尽快建立中小企业发展基金。随着国家扶持政策进一步向西部地区倾斜以及项目申报的日益规范及细致化，我市企业争取国家及省级补助的难度不断加大，对中小企业的政策扶持将主要依靠地方财力。目前，江苏、广东等省已建立了中小企业发展基金，我省台州市本级已于2003年率先通过财政预算安排500万元中小企业专项扶持资金，用于建立中小企业发展基金，杭州市也于2004年开始建立基金，每年财政预算安排5000万元。我市历年财政也安排了一定数额的专项资金供有关部门具体使用，但由于条块分散安排加上资金有限，影响使用效果。所以建议政府增加投入的同时，统筹财政预算安排，建立统一的中小企业发展专项扶持资金帐户，由归口部门统一安排，从而保证中小企业政策的资金来源及政策落实工作的有效开展。
三、讲究扶持效益，扶持方式应从直接资金扶持转向间接服务扶持为主。一年几千万的直接资金补贴，对于当前全市企业资金需求而言，无异于杯水车薪；几十万贴息补助就几千万甚至上亿投资的项目而言，同样产生不了多大实质上的作用。据调查，当前影响中小企业发展的三大基本因素是融资、土地、人才，因此，我们认为，在积极培育项目、努力争取国家、省级优惠政策及资金补助的同时，地方财力扶持应侧重于创造条件，通过提供服务来有效解决或缓解这些基本问题，建议着重做好以下一些工作：
一是扶持建立健全中小企业服务体系。近年来，政府在鼓励企业出国参展、建设科技经贸交流活动平台等方面做了很多工作，但全面面向中小企业的服务体系建设还不够完善，特别是企业员工培训服务机制和中小企业信用担保体系建设。调查中我们发现，招不到合适的员工以及在职员工的培训需求得不到满足，是每个企业面临的共同性问题，在这方面政府通过政策扶持应该而且能够有所作为。加快建立中小企业信用担保服务体系是缓解中小企业融资难的重要途径，但其运作机制的建立及风险控制必须有政府的强力支持。
二是扶持鼓励开发区、园区建设中小企业创业中心。中小企业创业中心的主要功能是建设廉租标准厂房，引导生产性企业初创阶段入驻开发区、园区，从而部分解决土地资源紧缺，初创资金不足，环保、电力资源配置等方面的矛盾。这方面，湖州经济技术开发区做了有效的尝试并积累了成功的经验。若以中小企业发展基金作为启动资金，通过设立公司实施市场化运作，还能不断拓宽融资渠道，扩大标准厂房建设规模，从而使有限的扶持资金产生巨大的社会经济效益。
四、重点扶持高新技术产业，强化科技在产业发展中的核心地位。科学技术的不断发展，是社会进步的标志之一，是经济持续增长的动力源。统计表明，高新技术产业对地区经济的支撑拉动作用日益明显。促进高新技术产业发展，应同时重视引进和培育二方面的工作。在项目引进上，要突出政策引导，从产业导向、地价政策、配套服务等多方面向高科技项目、高新技术产业项目倾斜，使项目引得来、留得住、并能快速发展。关于地价政策，应该淡化外资优惠继而转向注重项目科技含量和企业发展前景。在企业培育上，坚持产、学、研合作的科技创新方式，继续把引进大院名校作为工作重点，无偿为企业组织科技交流活动，搭建科技交流平台。相关部门应掌握企业发展动向，主动帮助申报各级高新技术及科技扶持项目，积极争取国家各项优惠政策；应重视科技信息的搜集和发布，实现区域内项目、人才、技术的有效交流。
（此文系民建湖州市委会在市政协会议上的团体提案）