产业集群是指在某一区域的特定领域，生产同类产品的企业、与之配套的关联企业及科研、服务机构聚集在一起形成的竞争群落。目前，世界上许多国家的地方政府都把公共政策的重点转向促进地方产业集群的培育、发展和升级，来提升综合竞争力。美国380个集群产出全美60%的产值，意大利66个集群年出口200多亿美元，浙江经济的快速发展也得益于产业集群，去年全省149个制造业集群产出1万亿元产值，占全省总量的52%。加快产业集群培育,对推动欠发达地区经济发展同样具有重要意义。
一、产业集群是加快经济发展的重要手段
1、提升区域竞争力。一是产业集群有利于降低成本。由于集群内企业布局集中，可以共同享用基础设施，及时捕捉和传递各种最新的市场技术信息信息，降低了环境和信息成本。且各个企业仅是整个产业链中的一个环节，形成了高效的分工协作，有利于降低企业之间配套产品的采购、运输和库存费用以及人才招聘成本。二是产业集群有利于企业创新。由于在区域内存在大量的竞争对手，迫使企业加快技术创新步伐；而且集群内企业可以联合起来及时吸纳消化市场上的重大技术创新成果，实现自身的更新和升级。三是产业集群有利于形成市场优势。由于产业集群具有规模优势，有利于形成专业市场、建立区域性品牌，而且产业集群可以利用其规模优势帮助中小企业直接参与国际竞争。四是有利于经济规模扩张。产业集群作为地区经济的增长极，其自身的规模扩张优势远优于单个企业，它可以在较短时间内形成规模，拉动区域经济快速增长。
2、加速推进新型工业化。2003年，丽水工业增加值77亿元，占全市生产总值的35%，与20年前相比，总量增了6.6倍，构成提高了17个百分点，工业发展取得一定的成绩。但从全省来看，丽水工业远远落后，工业增加值只占全省的1.7%。丽水要加快发展，必须走新型工业化的道路，实现工业增长由粗放型向集约型转变。加快产业集群，是实现新型工业化的重要途径。
3、促进企业发展壮大。2003年，我市规模以上企业户均销售收入仅为3690万元，不及全省平均水平的三分之二，万元固定资产产值也不到全省三分之二，规模以下企业发展水平则更低。由于企业规模小，发展后劲不足，抵御风险能力低，易受各种不确定因素影响。聚集成群的产业无疑是中小企业发展的方向，群内基础设施、服务等能得到最大程度共享，生产分工更趋专业化，信息更容易搜集，企业生产成本降低，资源利用率提高，群内企业个体发展壮大的机率大大提高，从而促进规模经济的形成。
二、培育我市产业集群的可能性分析
1、推动产业集群形成的主要动因。当代主流理论认为，以下几方面对集群的形成起重要作用：一资源成本支撑。同类企业比较容易靠近资源丰富、商务成本低廉的地方聚集。二规模经济支撑。只有达到足够的规模经济效应，区域内的企业才能得到充足的、低成本、高品质的原料供给，包括中间产品、劳动力，并促使后来的企业聚集在原有企业周围，形成产业集群，在这过程中，必须有龙头企业带动。三相关本来配套产业支持，包括科研、金融、服务机构和物流体系等，为集群成长提供产业保证。四企业家精神、制度与政府政策。
2、有利条件。对照上述几点，我们认为丽水培育产业集群存在一定的优势。一是产业优势。经过长期发展，我市工业逐渐形成20多个区域特色较为明显、有一定规模的块状经济，为我市产业集群的培育打下了良好基础。如市区的微电机行业，有40多年发展历史，有整机企业16家，相关零配件企业110多家，年产值6.5亿元，其中40%产品出口，是国内最大的出口微电机生产基地，从业人员近万人，龙头企业方正、华星、速诚。
二是区位优势。目前，长三角经济圈的产业调整方兴未艾，随着圈内商务成本的提高和新兴产业密集的涌现和国外高新产业的涌入，一些利润率较低的传统成熟产业向周边地区转移、扩散、延伸速度加快。我市地处长三角经济圈核心区外缘，商务成本相对较低，存在生态和土地、劳动力成本优势，承接发达地区产业辐射，参与部分新兴、高新产业分工相对容易，如市区的制革产业在温州的带动下发展很快。
三是环境优势。金温铁路、金丽温等高速公路等，硬环境大为改善，使与外地商务合作更加便捷。市委、市政府更是把合力兴工作为经济工作的重中之重来抓，改革行政审批，加快机关效能，工业发展氛围更加浓厚。
3、主要薄弱环节。一是产业规模小，产业链短。多数块状产业以资源型和劳动力密集型为主，产业加工层次低，对设备、技术要求简单，企业间的经济联系松散，难以形成较长的产业链，产业规模不易做大。产业组织体系薄弱，生产环节企业相对集中，上下游产业组织松散，缺少共性技术研发机构，行业协会没有发挥应有的作用等。
二是龙头企业示范带动能力弱。在产业集群发展的过程中，一个或几个龙头企业的带动作用非常关键。缺少龙头带动的产业是很难摆脱低、小、散状况的，我市块状产业正面临这样的窘境，表现在企业规模小，知名企业少，研发能力弱，装备水平低。据对产值超5亿元的11个块状产业的调查：去年销售收入超亿元的企业只有15家（其它12家亿元企业不在调查范围），没有一只真正意义上的全国著名品牌或商标，在全省乃至全国较有知名度的企业家更是凤毛麟角，真正拥有研发机构的企业5家，高级技术人才缺乏，产品创新能力低，从国外引进设备的量很少。微电机行业只有方正公司1家亿元企业，该公司在杭州设有研发机构，从台湾引进过一批设备，但对整个行业的示范带动作用有限，其它企业也不具备这方面能力。
三是区域品牌问题有待重视。我市叫得响的牌子不多，与集群发展要求差距较大，区域品牌难以起到拓展市场的作用。企业创牌意识不强，主要还是以贴牌、借牌为主，没有自己的品牌，影响产业发展。
三、几点建议
1、重视制定产业集群规划。产业集群都是从小到大，逐步发展的过程。制定产业规划有助于引导企业合理配置资源，促进产业集群形成。制定规划需注意几个方面：一是从全球化角度考虑产业定位。加入WTO后，我们面临更广阔的市场空间，把握全球产业和国内消费变化动向，选准产业切入点，制定相关策略和措施很是关键，既使一个很小的商品，也能做成大产业。二是按照区域经济一体化的思路制定规划。打破城乡和行政区域界限，统筹规划功能布局，对传统产业、优势产业、特色产业和高新产业的发展作进一步的梳理、规划。明确县域产业发展重点，避免产业雷同，合理区域布局，形成区域分工有序、相互协作、前后配套、链接紧密、各具特色的产业集群发展格局。如食品加工业、竹木制品业，可从现有产业集聚程度及资源、技术、区域品牌等发展情况出发，选择其中之一作为产业集聚地加以培育，其它县域可作为初级产品加工基地，使有限的资源得到最充分的利用，区域品牌得到最大发挥，产业集群程度得到最快提高。三是规划延伸产业链。五金机电制造业、竹木制品制造业、绿色食品制造业、羽绒鞋革业制造业、文体用品制造业等集群趋势较为明显的产业进行重点规划，延伸产业链，从项目引进、产品深度开发、细化产业分工等层面加以培育。如市区的微电机行业、人造革行业，把生产缝纫电机延伸到生产各类家用电器、汽车等产品的动力马达，把制革业延伸到下服装、鞋、箱包等产业，产业集群规模潜力巨大。
2、重视搭建发展平台。在编制城市总规、土地利用规划、开发区规划时，把产业集群放在突出位置，根据产业规划来确定各开发区（园区）的产业功能定位，原则上一区确定1-2个重点产业，并为产业技术中心、物流中心、配套产业留足空间，使重点主导产业不断集聚、壮大。如缙云县重点发展五金产业，青田、市区重点发展鞋革、服装、文教用品产业，松阳、遂昌可重点发展金属制品业，龙泉、云和、庆元可重点发展汽配、木制玩具、木材加工等产业。对规划引进的一批产业关联度大、带动性强的大项目要预留空间。积极改善开发区（园区）软硬设施。创新融资方式，多渠道筹集建设资金，走合作开发之路，加快区内水、电、路、配套项目的建设进度，为产业集聚提供硬件保证。理顺开发区管理体制，突出发展经济职能，突破体制束缚。
3、重视产业招商。抓好产业链招商，研究温州、永康等地产业发展态势，对它们哪些产业需要转移、哪些产业需要扩张、哪些产业需要配套等作认真分析，做到心中有数，并有针对性的进行招商，引进适合我市发展的产业。抓好大企业、大项目的引进，在规划的基础上，精心筛选、包装和引进一批有带动性强的产业项目，突出产业投向，以增量投入带动产业优化整合，推进产业升级。抓好政策落实，调动各方面的积极性，真正使项目引得进、留得住、发展快。把项目引进后随之带来的先进管理经验、竞争理念、创新思维等企业文化和精神保护好、宣传好、推广好。
4、重视培育龙头企业。产业集群有其自身的发展规律，政府在选择扶持方式上须慎重、恰当，在确保公平竞争，群内其他企业的发展利益不受损害的前提下，对生产规模、产品质量、技术水平、创新能力、信用程度等方面达到要求的企业，实施有保有压的特殊扶持政策，在供地、供电、信贷等方面适当倾斜。龙头企业自身应加快发展，利用已有的资本、品牌、机制、人才、管理、营销、信息等方面优势，加速企业扩张步伐。加强与科研院校的合作，开发高端产品，引进高级人才。重视中小企业的发展，引导群内企业专、精、特、新，形成一批成长型企业群体。
5、重视完善产业组织体系。创新体系的培育和完善，建立企业技术中心、科研成果转化体系、区域产业技术支持体系和创新中介机构等。重视生产要素市场、产权交易市场的建设，完善零部件配套、成品批发等环节物流网络，促进产业要素自由流动。推动专业化的教育和培训，鼓励本地大学研究与产业集群相关的技术，加强技工队伍培训。建好行业协会，给予行业协会更多的管理权，使行业协会在制定并监督执行产品质量标准，引导企业自律，维护区域品牌形象等方面发挥更大作用。
6、重视政府角色转换。产业集群有其自身发展规律，政府的主要职责是为企业发展提供公共品，除制定产业规划，搭建产业发展平台，营造良好市场环境等工作外，更要在制度上、政策上对产业集群加以引导、培育。出台鼓励创新的政策，运用政策手段鼓励风险投资、技术共享、信息交流，形成创新氛围。调整区域内各公共机构与企业间的联系，组织与产业集群需求相关的政府部门、企业经常交流，帮助企业解决发展中遇到的实际困难，激发企业的创业冲动。破除体制障碍，强化县域经济协作，协调招商引资等方面的利益冲突。鼓励企业有序竞争，通过制定执行严格的产品、安全和环境标准，对群内的产品进行评级，迫使企业改善竞争方式。