让权力回归市场绝非一蹴而就的事情，这是一场深刻而又艰难的革命，转变政府职能，简政放权，放的不只是权力，更重要的是权力背后的利益，这对各级政府而言无疑是最大的挑战和考验。

    2014年下半年，全国政协经济委员会以加快转变政府职能为题，先后到多个省份进行调研，结合调研的情况，就加快政府职能转变，推动经济发展新动力再塑话题谈几点看法。

    从经济发展新常态来看，转变政府职能的力度直接影响着再塑发展新动力的深度。发展新常态，新就新在习近平总书记提出的消费需求，投资需求，出口和国际收支，生产能力、生产要素相对优势，市场竞争特点，资源环境约束，经济风险积累和化解，资源配置模式和宏观调控方式等九个方面。值得一提的是，这九个方面没有一项不与转变政府职能、再塑经济发展新动力密切相联，没有一项不需要充分发挥市场配置资源的决定性作用、不需要政府着力向前推进。

    当前，转变政府职能、再塑经济发展新动力面临着重大历史机遇。一是经济发展进入新常态，对转变政府职能，再塑经济发展新动力形成了强有力的倒逼机制。过去，地方政府用相互追赶式的竞争手段来驱动经济高速发展；现在，必须向依靠人力资本和知识资本的积累，依靠全要素生产率的提高，依靠技术资本管理的高级资源向市场公平竞争等方面转变。这些转变必然起到倒逼政府职能的作用，也必然会要求政府职能转变先行。因此，只要我们顺应经济发展新常态的要求，运用好这种倒逼机制，就能更快更好的转变政府职能，也能更好更快地挖掘经济发展的动力。

    二是中央针对全面深化改革、全面依法治国、全面建成小康社会、全面从严治党做出了科学安排和部属。中央经济工作会议对经济新常态都作了充分的研究和安排，这些战略部署不仅为转变政府职能指明了方向，也为再塑经济发展新动力提供了良好的环境。

    三是新一轮转变政府职能已经开展了两年多，这期间涌现出不少好经验、好做法，包括以行政登记改革为突破口，大力地简政放权；以加大监管力度为切入点，扎实地促进市场公平竞争；以创新宏观调控方式为立足点，积极推进经济社会持续发展；以转变政府作风为着力点，努力提高政府新的效能等，要认真总结这些经验，并将其发扬光大。

    经济发展新动力主要蕴含在市场上，主要来源于企业自主经营公平竞争，消费者自主选择消费，商品和要素自由流动平等交换。要把这些新的动力释放出来，最根本的就是政府要把应该回归市场的权力全部回归市场，真正让市场在资源配置中起决定性作用。而让权力回归市场绝非一蹴而就的事情，这是一场深刻而又艰难的革命，转变政府职能，简政放权，放的不只是权力，更重要的是权力背后的利益，这对各级政府而言无疑是最大的挑战和考验。

    在此背景下，怎样才能有力、有序地推进政府职能转变？从调研情况分析，还需要加强系统研究、整体谋划和协同推进。调研情况显示，多数地区对转变政府职能重大意义的认识明显提高，能够将其放在应有的位置上扎实推进，但也有一些地方认识不到位，甚至存在偏颇之处。比如，有的地方认为转变政府职能转了若干年，但这种转换不会有多大起色；有的地方认为转变政府职能转的只是政府职能的事情，与其他领域关系不大；有的地方认为转变职能主要是中央政府的事情，国务院搞好了，地方政府跟上就行了；还有个别部门消极对待，被动应付，没有取得实质性进展。

    需要说明的是，按系统论观点来讲，转变政府职能绝不只是单纯涉及政府职能范畴的问题，不只是中央政府的事情，而是事关全面深化改革、全面依法治国、全面建设小康社会的大事。转变政府职能涉及各个领域、所有工作，政府职能转得好、转得快，才能有力、有效推动“三个全面”，否则就会严重制约甚至阻碍发展。因此，应该加强系统研究，注重统一思想认识，努力增强责任意识，深入推进转变，奠定更加坚实的思想基础。

    同时，也应加强协同行动，凝聚推进合力，确保重大决策落实。在这方面，全国积累了一些行之有效的经验和做法，也存在着很多新的、亟待解决的矛盾和问题。比如从简政放权方面看，就存在放小不放大，放虚不放实，放责不放权，明放暗不放，你放我不放等问题。而从落实的过程看，既存在诸多改革措施衔接不好，甚至相互脱节的问题，又存在法律法规立改废滞后的问题，还存在事中事后监管弱化的问题。要解决上述问题，根本在于凝聚合力，关键在于加强协调。

    （作者系全国政协经济委员会副主任）