编者按：
    今年的政府工作报告在确定了金融改革要围绕服务实体经济推进的同时，也划出了改革的主要“课程”。围绕推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，稳步实现人民币资本项目可兑换，适时启动“深港通”试点，实施股票发行注册制改革，推进信贷资产证券化，创新金融监管、防范和化解金融风险等金改目标的实现，多位全国政协委员谈了自己的看法。

    金改课程之民营银行：不搞“运动式”发展成熟一家推一家

    宋海 

    近几年我国互联网金融发展很快，一部分企业已经形成相当规模，建议将部分符合条件的互联网金融企业发展成为民营银行。

    当前，如果仅从产权数量看，我国民营银行似乎已经不少，但是民间资本仍然不断要求成立新的民营银行，其主要问题在于，现有的这些民营银行，民间资本无法通过股东大会、董事会有效参与银行治理，让大多数看似民间资本主导的银行，却与国有银行一样面临“所有人缺位”的问题，出现了上述第二种的极端情况。具体来看，在一些地方性银行，信贷及经营重点主要围绕地方政府的中心工作，高管的任免至今受到地方政府的直接或间接控制。在农村金融系统，省联社对农村银行金融机构的管理，除高管人员任免外，还直接管理相关业务、人力资源及基础设施建设等。村镇银行虽不受地方政府和省联社的管理，但主发起行占绝对比重，同样限制了股东对银行治理的参与和决策。

    我国要发展具备私有性、自主性和现代性的民营银行，必须下大力气解决以下几个问题：一是民间资本必须在民营银行中控股。如果国有资本大量参与其中，就无法解决政府干预的问题，其法人治理不可避免地受到行政行为的左右；二是民营银行对自己的运营、流动性、盈利性和安全性负全责。政府有关部门按照一致性原则和管理要求对其进行监管；三是切实解决民营银行现实存在的内部人控制问题。民营银行一定要建立起现代金融企业制度，不断完善法人治理结构，董事会和监事会要由股东大会选出，管理层要由董事会聘任，这样才能不受行政干预，建立起真正意义上的民营银行。

    关于进一步促进我国民营银行发展，我建议：

    首先，促进我国民营银行发展要总体规划，逐步推进，不搞运动式发展，分步到位，成熟一个、发展一个。

    其次，加大对现有民营银行的改造力度，重点解决民间资本控股、按照市场规律独立运营、完善法人治理结构、防止内部人控制等问题。

    第三，改革现行省农村信用联社管理体制，将县联社改制成为具有现代金融企业制度的民营银行应成为当前促进我国民营银行发展的重点。

    第四，将部分符合条件的互联网金融贷款公司改造成为拥有现代金融企业制度的民营银行。近几年我国互联网金融发展很快，一部分企业已经形成相当规模，建议将部分符合条件的互联网金融企业发展成为民营银行。

    第五，将部分规模较小、辐射范围不大的地方性商业银行改造成为社区性民营银行。