在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记指出，“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”。全过程人民民主是对中国社会主义民主实践形式的全新概括，是对社会主义民主政治理论的重大创新，也为新时代加强和改进人民政协工作指明了正确方向、提供了根本遵循。习近平总书记指出，“人民只有在投票时被唤醒，投票后就进入休眠期，这样的民主是形式主义的。”“人民是否享有民主权利，要看人民是否在选举时有投票的权利，也要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利；要看人民有没有进行民主选举的权利，也要看人民有没有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利。”全过程人民民主是选举民主与协商民主的有机结合。因此，探讨如何发挥地方人民政协在全过程人民民主建设中的作用具有重要的实际价值与意义，也是新时代中国特色社会主义参政党自身建设的需要。

一、人民政协的内涵与定位

（一）人民政协的内涵

在2019年9月20日的中央政协工作会议上，习近平总书记在论述人民政协要坚持性质定位时指出，“人民政协作为统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。”人民政协作为社会主义协商民主的重要形式，是在中国共产党的领导下，以人民政协平台为载体，以受到决策影响的各群体为主体，通过灵活多样的民主渠道进行充分的讨论、协商，最后达成共识的一种民主形式。

（二）人民政协的定位

政治协商是人民政协最早确立的一项主要职能。第一部政协章程规定，政协“就有关国家政治生活和人民民主统一战线的重要事项，进行协商和工作”。

民主监督是人民政协的第二大主要职能。1989年制定的《中国人民政治协商会议全国委员会关于政治协商、民主监督的暂行规定》提出“人民政协的主要职能是对国家的大政方针和地方重要事务以及群众生活、爱国统一战线内部关系等重要问题进行政治协商，并通过提出建议和批评发挥民主监督的作用。”

参政议政是人民政协的第三大主要职能。20世纪80年代中后期，“参政议政”的提法开始出现。但并没有将“参政议政”提高到与政治协商、民主监督同等的地位。20世纪90年代开始，参政议政被列入政协主要职能。1994年，在李瑞环主持下全国政协八届二次会议修订政协章程，将人民政协政治协商、民主监督的职能，正式拓展和延伸成政治协商、民主监督、参政议政的职能。

凝聚共识是新时代人民政协的重要职能^[1]。2018年12月，习近平总书记在全国政协新年茶话会上首次明确提出，人民政协“要把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节”。在中央政协工作会议上，习近平总书记明确指出，“发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识”，并以“三个重要”深刻阐述了凝聚共识的重大意义，强调“人民政协要通过有效工作，努力成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道”。

二、全过程人民民主的内涵与特点

（一）全过程人民民主的内涵

在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上，习近平总书记指出，“人民只有在投票时被唤醒，投票后就进入休眠期，这样的民主是形式主义的。”“人民是否享有民主权利，要看人民是否在选举时有投票的权利，也要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利；要看人民有没有进行民主选举的权利，也要看人民有没有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利。”2019年11月习近平总书记在上海考察时说：“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主”。在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记指出，“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”，进一步明确了要在新时代发展“全过程人民民主”。全过程人民民主是对新时代中国社会主义民主实践形式的全新概括，是对新时代中国社会主义民主政治理论的重大创新，也为新时代改进人民政协工作指明了新方向、提供了新道路^[2]。全过程人民民主是习近平总书记对中国式民主的新定义，深刻揭示了中国特色社会主义民主的科学内涵和政治优势，标志着中国共产党对人类政治文明发展规律和社会主义民主政治建设规律的认识都达到了一个新高度。

（二）全过程人民民主的主要特点

人民性是全过程人民民主的本质属性^[3]。全过程人民民主中的人民性，主要体现在我国社会主义民主的发展过程中，坚持以人民至上的理念，践行以人民为中心的思想；坚持人民既是民主模式的设计者、民主渠道的开拓者、民主手段的创新者，也是民主过程的实践者、民主权利的享受者、民主成果的受益者；坚持由人民选举，由人民协商，为人民服务，受人民监督，对人民负责，体现人民当家作主的本质要求，表现为多数人的民主^[3]。

全过程性是全过程人民民主的突出特点^[3]。全过程性表明全过程人民民主是一个长期的系统工程，涵盖了党内民主与人民民主，选举民主、协商民主与参与民主，直接民主与间接民主，国家政治民主与基层自治民主，政治民主、经济民主与社会民主，传统民主与网络民主，国内民主与国际关系民主等各领域各方面，是符合中国国情和实际，具有普遍平等、真实高效、务实管用等显著政治优势和实践特征的人民民主。全过程人民民主不仅存在于民主参与、民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的全过程，而且运行于民主执政、民主立法、民主行政、民主监察、民主司法、民主守法、民主治理、民主自治的全链条，是一种全覆盖的具有中国特色的民主^[3]。

三、人民政协与全过程人民民主的逻辑关系

在全国政协十三届五次会议新闻发布会上，大会新闻发言人郭卫民指出：人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门的协商机构，是发展全过程人民民主的重要制度安排。全过程人民民主，是中国共产党团结带领人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造，是党不断推进中国民主理论创新、实践创新、制度创新的经验结晶。人民政协作为统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排，在全过程人民民主中占有重要地位，是发展全过程人民民主的重要制度安排^[4]。

（一）人民政协是发展全过程人民民主的重要媒介

在我国，人民代表大会制度是根本政治制度，是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是具有中国特色的新型政党制度，是发展全过程人民民主科学有效的制度安排。人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要机构，是实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式，是各民主党派和各界代表人士协商国事、参政议政的重要渠道，也是发展全过程人民民主的重要载体。每年全国政协全体会议与全国人大会议同期召开，政协委员不仅讨论政协的问题，还列席全国人大会议，参加有关法律修改、“一府两院”工作报告等的讨论，这样的制度安排已成为我们党领导人民实现全过程人民民主的生动实践^[4]。

（二）人民政协是发展全过程人民民主的重要环节

中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央高度重视人民政协工作，坚持党委会同政府、政协制定年度协商计划制度，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，对明确规定需要政协协商的事项必须经协商后提交决策实施，对协商的参加范围、讨论原则、基本程序、交流方式等作出规定，把政协协商纳入党政决策的重要一环。与此同时，人民政协参与民主选举，各级政协委员虽然是推荐协商产生的，但政协主席、副主席、秘书长和常务委员都是由政协全体会议选举产生，这也是民主选举的一种形式。参加政协的各党派团体、各族各界人士通过各种会议、视察考察等形式，对关系国计民生的重大问题开展协商议政，提出意见建议，对推动党政决策科学化民主化具有重要作用。广大政协委员通过提案、反映社情民意等形式，反映民意、广集智慧、凝聚共识，参与国家和社会事务的民主管理，把政协制度优势转化为国家治理效能。人民政协围绕党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实情况，以提出意见、批评、建议的方式开展协商式监督，协助党和政府解决问题、改进工作。所以，人民政协贯穿民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等各环节，其自身已成为全过程人民民主的重要环节^[4]。

（三）人民政协是发展全过程人民民主的一种重要形式

习近平总书记指出：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是中国社会主义民主的两种重要形式。”这两种重要形式就是选举民主和协商民主，二者相互补充、相得益彰，共同保障了人民当家作主落到实处。所以，《中国的民主》白皮书指出：“全过程人民民主，具有完整的制度程序和完整的参与实践，使选举民主和协商民主这两种重要民主形式更好结合起来，构建起覆盖960多万平方公里土地、14亿多人民、56个民族的民主体系，实现了最广大人民的广泛持续参与。”人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，无论性质定位，还是职能作用，都是专门从事协商的，协商是其主责主业，这就决定了人民政协是发展全过程人民民主不可或缺的重要形式^[4]。

四、嘉兴市政协在全过程人民民主建设中的现状

（一）政协嘉兴市委员会组织机构

政协嘉兴市委员会的办事机构是市政协办公室，办公室下设秘书处、人事处、行政处、文史研究信息中心。政协嘉兴市委员会设一个研究室和九个专门委员会，九个专门委员会分别是：提案委员会、文化文史和学习委员会、经济委员会、教科卫体委员会、社会法制和民族宗教委员会、人口资源环境委员会、委员工作委员会和农业和农村委员会。各专委会分别下设办公室。

（二）嘉兴市政协在全过程人民民主建设中的现状

近年来，市政协主要围绕以下几个主题开展工作：

1.高效能发挥专门协商机构作用。按照“1+2+6+X”协商议政体系格局，推出了“四统一”模式，协商“七步法”及全流程管理机制，市政府、市政协联合出台了《关于推进“请你来协商”平台建设提质增效的工作规则（试行）》，明确了市级部门、镇政府、街道办事处在配合支持“民生议事堂”工作中的规范要求，突出协商于民、协商为民，为广大委员和界别群众有序政治参与提供了更为便捷的渠道。

2.高效率推进“数字政协”建设。构建了嘉兴数字政协“1632”架构体系，其中“162”与省数字政协总体架构对应，“3”就是具有嘉兴辨识度的三个应用：“民生议事堂”“三位一体”“委员履职综合考评”。2021年10月，嘉兴市政协倾力打造的全省政协系统第一个“民生议事堂”数字化平台——“民生议事堂”应用场景正式上线，该应用场景是在发源于嘉兴的镇（街道）一级的政协协商平台——“民生议事堂”功能定位、议事规则、协商流程基础上，深入运用数字化改革“三张清单”和V字工作法，进行的“流程再造、制度重塑”，通过数字赋能，实现了“民生议事堂”平台建设的再次提档升级。

3.高水平推进“三位一体”建设。按照省政协“三位一体”建设构想，在海宁试点基础上，已经率先展开系统谋划、顶层设计，初步形成了“三位一体”建设工作方案，按照空间布局一体化、作用发挥一体化、线上线下一体化等功能定位去探索建设，并召开了全市“民生议事堂”建设现场推进会。目前，“民生议事堂”已实现在嘉兴72个镇（街道）全覆盖，通过“不建机构建机制”，推动政协协商向县以下基层延伸，丰富了“有事好商量”的制度化实践。通过“请你来协商”“民生议事堂”等各类协商议事平台，在建言资政和凝聚共识上双向发力，助力解决群众“急难愁盼”问题，让群众有序参与协商议事活动，让群众感觉到“人人都是主人翁”。2019年以来，全市共开展“请你来协商·民生议事堂”活动近500场，提出意见建议3000多条，落实2500多条。“请你来协商·民生议事堂”已经成为嘉兴政协践行全过程人民民主建设的重要平台。

4.高质量履职助力经济稳进提质。根据省、市部署要求，市政协迅速出台《开展“助力百日攻坚服务企业发展”专项行动实施方案》，实行市县联动、全员参与，主席会议成员带班开展“走访一批项目企业”“推动一批政策落地”“协调解决一批困难问题”等“八个一”系列行动，目前已累计走访企业426家，收集各类问题和意见建议786条，并针对拖欠应收账款等重点问题迅速形成了社情民意信息专报市委、市政府，一批急难愁盼问题已得到快速解决。

五、发挥嘉兴市人民政协在全过程人民民主建设中的重要作用的建议与对策

嘉兴市人民政协不仅在政治协商、民主监督、参政议政和凝聚共识等人民政协的主要职能领域发挥了重要作用，而且在嘉兴地区的全过程人民民主建设中也取得了一定的成绩，但仍然存在可进一步提升的空间。

（一）以推动践行全过程人民民主基层单元建设为契机，积极发挥嘉兴人民政协的联、商、督、促的作用

近期，省人大常委会办公厅印发《关于以数字化改革推动代表联络站迭代升级培育打造人大践行全过程人民民主基层单元的指导意见》，深化和拓展代表联络站“联、商、督、促、智”五个方面的功能，全面推进基层单元建设。嘉兴市共有南湖区东栅街道人大代表联络站、秀洲区新城街道人大代表联络站等9个人大代表联络站入选首批人大践行全过程人民民主基层单元培育对象名单。市政协应该以这9个人大代表联络站为基地，积极开展市政协“联、商、督、促”方面的功能。在代表联络站公开政协委员身份信息、联系方式，采取“线上+线下”“站内+站外”“固定+流动”等多种方式密切政协委员同群众的联系；采取座谈交流、问卷调查、民意测评等方式，广泛听取意见建议，开展政协委员与群众的协商和论证工作；聚焦代表联络站线上线下收集上报的群众牵肠挂肚的民生大事和天天有感的关键小事，适时组织政协委员开展调研、座谈、咨询等督促活动，有效推动问题解决。

（二）以推动践行全过程人民民主基层单元建设为契机，进一步发挥嘉兴人民政协在“全链条”上展现“最广泛”的人民民主

全链条，意味着民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督等环节相互关联、紧密结合，是共商共建共治共享的过程^[5]。全过程人民民主中的基层政协作为，体现在程序流程的“全链条”上^[5]。市政协需要不断探索、积极实践，通过建立健全提案、会议、座谈、论证、听证、评估、咨询等多种协商方式，深入一线调查研究，采用大范围讨论、小范围座谈、公开协商、内部沟通等灵活多样的办法和“会议式、视察式、调研式、恳谈式、进村（社）入户式”等协商形式，广开言路、广求良策、广谋善举，积极参与重要事项决策、重大项目建设、重点民生工程实施，为社会发展和改善民生助力，为百姓搭建行之有效的协商议事平台。可以考虑在基层普遍建立委员工作室、委员约谈室、村社民情站、村社协商理事会等平台，将政协协商民主触角延伸到村社和小区楼栋。积极利用微信、抖音等新媒体工具，吸引大众广泛参与，引导民众理性参与政事，合法表达诉求。同时，把协商民主贯穿于委员履行职能的全过程，在决策前，政协需要围绕“党政所需、群众所盼、政协所能”，深入调查研究、充分了解情况、广泛听取意见。在决策中，政协需要发挥“人才荟萃、智力密集”优势，通过专题协商、对口协商、界别协商、专家协商、远程协商、网络协商等形式，助力市委市政府民主决策、科学决策。在决策后，还可以通过会议监督、视察调研、提案办理、民主评议、专项监督、特约监督等形式开展民主监督，督促协商成果的采纳、落实和反馈，在实现民主过程中形成环环相扣的完整链条，最终推动全过程人民民主程序实现完整闭环，切实提高全过程人民民主的质量与效率。

（三）以推动践行全过程人民民主基层单元建设为契机，进一步发挥嘉兴人民政协在“全方位”上体现“最真实”的人民民主

全方位，就是在领域和层次上要“全”，既包括选举民主和协商民主，也包括政治、经济、文化、社会、生态文明建设和党的建设等方面的民主，还包括从中央、地方到基层的民主等，构成完整的民主政治体系^[5]。全过程人民民主中的政协作为，体现在领域层次的“全方位”上^[5]。市政协可以打造以全体会议为龙头，以专题议政性常委会议协商和专题协商会为重点，以协商座谈会、对口协商会、提案办理协商会等形式为常态的协商议政格局。深入推进既适应新形势下网络议政、远程协商、专家协商会等平台的建设，又关心关注城乡人民群众的烦心事、操心事，使人民利益要求既能畅通表达，又能有效实现。围绕党政的重点要点、聚焦社会的热点焦点、破解群众的难点堵点，实现建言资政和凝聚共识双向发力，形成既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围，协调好人民内部各方面利益关系，找到最大“公约数”、画出最大“同心圆”，构筑起“全方位”的民主政治体系。

（四）以推动践行全过程人民民主基层单元建设为契机，进一步发挥嘉兴人民政协在“全覆盖”上体现“最管用”的人民民主

全覆盖，就是参与主体和内容要“全”，所有的地方、所有的人民、所有的事项都在民主实践之中，大到国家的立法，小到邻里之间的鸡毛蒜皮，都可以通过民主的方式来加以解决^[5]。人民政协具有代表性强、包容性大、联系面广的特色，有利于实现全覆盖的人民民主^[5]。全过程人民民主中的基层政协作为，体现在参与主体的“全覆盖”上。县区级政协是最基层的政协组织，需要把“全覆盖”体现在“最后一公里”上，在参与主体和内容上实现了民主共享，有效保障了人民内部各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士有序参政议政，实现从城市乡村、行业产业都有政协工作触角，使得参与主体和参与内容实现“全覆盖”。各区县政协应当落实全过程人民民主的“全覆盖”要求，让委员走进社会，深入基层，贴近群众；积极推广政协协商与基层协商有效衔接的成功经验，让委员下基层，进村社，在服务群众中不断扩大人民政协的覆盖面。要注重选择群众利益密切相关、关注度较高的重要事项，严格按照会议协商形式进行；对临时性事务和涉及面较小的事项，采用灵活多样协商形式。委员要深入田间地头、农户庭院、楼宇门前、项目现场，实地“看”，结合现场“说”，使协商更加直观有效，最终实现民主参与，民主实践等深深融入人们的日常工作和生产生活，进而推动全过程的人民当家作主落地生根。

（本文获2022年度民建省委会理论研究优秀结项成果三等奖）