习近平总书记强调要“把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节”。新征程上，进一步发挥民主党派凝聚共识作用是应对世界百年未有之大变局、实现中华民族伟大复兴、推进国家治理能力现代化的需要。当前我国的改革发展稳定任务重、矛盾风险挑战多、治国理政考验大和多元思想文化交流交融交锋碰撞激烈，发展已经进入战略机遇和风险挑战并存、不确定因素增多并且难以预料的时期。越是目标远大，越是任务艰巨，越是形势复杂，就越需要最大限度地凝聚起把各方的共识和力量。面对新形势新要求，全面准确把握新征程的要义，紧紧围绕建设中国式现代化任务广泛凝聚共识，是民主党派当前重要的政治任务，同时也是检验参政党履职成效的重要标志。新征程上的新使命新任务，对民主党派服务党和国家工作大局提出了新的更高要求，民主党派发挥凝聚共识作用面临着新的挑战，同时也意味着各民主党派正走在更加广阔的历史舞台上。
一、新征程上凝聚共识作用的价值与必要性
（一）新征程上进一步凝聚共识的内涵价值
当前，世界正经历百年未有之大变局，面对世情和国情的深刻变化，以习近平同志为核心的党中央对我国发展作出重大战略判断，中国特色社会主义事业已进入新征程。中共二十大报告对新征程进行了高度凝练，即在百年未有之大变局之下，全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。
十三届全国政协主席汪洋指出：凝聚共识不是无区别的强求一律，而是有方向的启发引领；不是单向度的灌输说教，而是互动式的协商讨论；不是表面的附和敷衍，而是内心的深刻认同；不是快餐式的立竿见影，而是长期性的润物无声。新征程上，各民主党派要不断通过加强学习明共识、协商交流聚共识，在团结批评团结的对话中进一步扩大和增进共识。在新征程新时代，凝聚共识主要包括政治共识、文化共识、政策共识和形势共识等内含，“凝聚”是实践、“共识”是重点，两者是有机联系的两块内容。“共识”是求同存异，是在尊重差异基础上的理性认识，是一种求同存异；“凝聚”是指通过行动、程序、制度等把“共识”统一起来。2018年新修订的《中国人民政治协商会议章程》，明确将“热爱中华人民共和国、拥护中国共产党的领导、拥护社会主义事业、共同致力于实现中华民族伟大复兴中国梦”规定为人民政协的共同政治基础。民主党派的凝聚共识作用，就是在这个共同政治基础上，发挥民主党派作为统一战线组织的作用，通过政治协商、民主监督、参政议政等履职活动以及理论学习、新闻宣传等经常性工作，以界别为纽带、以委员为载体，把社会各界的意见建议集中起来，把党的主张和决策部署转化为社会各界的共同意志和共同行动，并凝聚成推进实现中华民族伟大复兴的强大力量。
中共二十大指出“坚持建言资政和凝聚共识双向发力”，新征程上凝聚共识及时响应时代发展的呼唤，紧密结合时代的发展需要，围绕中心工作服务大局，彰显出独特的时代价值。集中力量办大事是中国特色社会主义制度优势的突出特征，是我们战胜各种重大风险和挑战的不二法宝，是中华民族实现从站起来、富起来到强起来历史性飞跃的强大动力。凝聚共识的目标是把各界人士的心往一处拧、劲往一处使，将各民主党派在新征程上的工作任务与奋斗目标统一到中华民族伟大复兴的伟业上来，通过把经常性的思想政治工作和民主党派履职尽责结合起来，构建共同的思想政治基础。面对当前多元思想文化交流交融交锋日益激烈情况，在中国共产党带领中国人民实现中华民族伟大复兴的征程上，凝聚共识在积极倡导社会主义核心价值观，坚持以人民为中心，不断提升社会主义集体认同感上发挥了积极作用，把各族各界人士智慧与力量凝聚起来，把各种力量团结到中国共产党的周围，做到“求大同、存小异”，在推进共同履职中增进共识、促进团结，砥砺奋斗之志，凝聚实干之功。
（二）凝聚共识是新征程上新型政党制度的题中之义
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国重要的政治制度安排，在中国特色新型政党制度与政治协商的框架下，执政党和参政党都要承担起凝聚共识的职能，真正高效实现反映和代表最广泛的人民利益与诉求。从历史和实践视角看，共同的思想政治基础是执政的中国共产党与作为参政党的各民主党派之所以能够“长期共存”的根本原因。新征程上，面对国际国内形势挑战，社会政治、经济、社会结构挑战，网络世界的挑战和人们思想纷繁多样的挑战，我国现阶段比历史上任何时期都更加需要凝聚共识。当前人们的思想受到来自四面八方的难辨真伪的信息影响，个体思想的多样化已成常态。随着受教育水平的提高，公民素养快速提升，现代社会中的个体越来越呈现出独立性、独特性、自主性等特点。各民主党派联系着我国各社会阶层和团体中的优秀代表人士和广大基层群众，在党派的日常工作中，在中国共产党的领导下，贯彻宣传和实践奋战新征程的使命任务，团结最广大的群体，凝聚最广泛的共识，是新型政党制度的题中之义。正如习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话中指出的：“当今世界正在经历百年未有之大变局，实现中华民族伟大复兴正处于关键时期。越是接近目标，越是形势复杂，越是任务艰巨，越要发挥中国共产党领导的政治优势和中国特色社会主义的制度优势，把各方面智慧和力量凝聚起来，形成海内外中华儿女心往一处想、劲往一处使的强大合力。”在新征程上，民主党派要进一步发挥凝聚共识作用，既是新型政党合作制度的题中之义，也坚持中国共产党领导的多党合作和政治协调制度在新征程上的必然要求。
（三）凝聚共识是新征程上民主党派高质量履职尽责的要求
在我国，民主党派是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是中国特色社会主义参政党，是中国共产党的好参谋、好帮手、好同事。长期以来，在民主党派参政协商履职的实践中，政治协商、民主监督、参政议政是民主党派的三大基本职能，也是新征程上凝聚共识的重要途径。民主党派发挥凝聚共识作用具有良好的历史传统的和天然的现实优势。民主党派在长期参与我国政治生活的过程中，拥有一批党内贤士，在社会上形成了一定的政治影响力，可以在发挥凝聚共识作用方面起到引领作用。民主党派在长期参政过程中对我国的政治制度的形成过程、执行情况等比较了解，其成员比一般社会成员更加知情明政，在国家大政方针、新征程上国家和社会发展使命、各界人士的奋斗目标等方面的宣传和普及具有引领优势，可以最广泛地将社会各界人士团结到建设现代化强国任务中来。同时，由于历史传统和党派特色，各民主党派的成员多为中高级知识分子和各类专家，成员数量多、层次高，分布广泛，具有很强代表性和思想引领作用，在化解矛盾、排除杂音，围绕核心任务凝聚共识方面有很好的榜样示范作用。在新征程上，各民主党派要高质量实现参政议政的职责，就必须充分发挥民主党派的特色优势，在履行三项基本职能的过程中，进一步发挥凝聚共识的作用，把党派特色转化工作优势，把政协的制度优势转化为治理效能，在中国共产党的领导下，团结最广大的人民群众，为实现中华民族伟大复兴而高质量履职。
（四）凝聚共识是新征程上提升国家治理能力的要求
当代社会多元发展，对政府的社会治理能力提出了极高的要求，尤其作为世界上最大的发展中国家，新征程上，国家治理能力面临着严峻的挑战。其中，能否在发挥好各民主党派在凝聚共识的作用，具有重要意义。从国家治理体系的政党制度方面，我国实行的中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是一种新兴的政党制度，民主党派通过参政议政对我国进行国家治理，在国家治理中居于重要地位，是具有中国特色、符合我国历史和实现情况的民主协商机制。在国家治理体系中，我国多党合作制度实现了执政与参政、领导与合作、协商与监督的有机统一，是人民当家作主的重要实现形式。历史和实践都已经证明，我国的多党合作制度在国家治理体系中具有许多显著优势，完全超越了西方政治理论两党斗争、轮流执政的狭隘形式，实现了最广泛的真正意义上的民主和人民当家作主，人民的意见得到充分发表，人民的利益得充分保障。新征程上，各民主党派通过充分发挥参政党作用，成为执政党推进国家治理的“辅助力量”；坚持自我教育的传统，把内部不同社会成员意愿整合成与执政党的“同向力量”，从而最大限度地促进改革和发展，为国家治理体系的现代化和治理能力的提升提供强大力量支持。新征程上，要进一步弘扬围绕中心、服务大局的优良传统，发挥凝聚共识作用，通过思想政治引领，使各民主党派与中国共产党形成国家治理的“关键性合力”，使民主党派各自成员及所联系群众支持和参与改革发展，形成国家治理的“决定性合力”。显然，新征程上，在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度下，进一步发挥各民主党派凝聚共识作用，是我国国家治理能力现代化的必然要求。
二、新征程上进一步发挥凝聚共识作用面临的新挑战
随着新征程上社会形势的发展变化，民主党派进一步发挥凝聚共识的要求在实际工作中面临着全新的挑战，需要在作用发挥和党派特色优势、能力水平和体系建设等方面以更高的标准来完成时一步凝聚共识的任务。
（一）对凝聚共识作用发挥的要求更高
目前，民主党派如何应对新征程上的新使命，进一步发挥凝聚共识作用还存在着诸多有待强化和提高的方面。在各民主党派整体上努力进一步发挥凝聚共识作用的大局下，在各民主党派当中还有一些同志对凝聚共识的重要性认识不足，有些工作观念较为陈旧，较为注重基本职能的履行，而相对轻视凝聚共识作用的发挥，有组织、有意识地就凝聚共识发力明显不够，系统推行凝聚共识工作的机制措施相对薄弱。也存在着一些民主党派的基层组织在凝聚共识作用发挥方面比较薄弱，缺乏工作的系统性和针对性，一些成员参与凝聚共识工作存在一定的被动性和随意性，缺乏凝聚共识的主动性和实效性。一直以来，各民主党派在参政议政、民主监督、政治协商等方面发挥了积极作用，但是新征程上，面对新情况新问题，各民主党派不论从内部还是外部都应积极地搭建平台，对涉及地方经济社会发展的重大问题和人民群众关心的热点难点问题主动关心，把凝聚共识作为新发展阶段参政党履职工作的重大政治任务，高质量当好治国理政的好参谋、好帮手、好同事，在履行参政党的三大基本职能的基础上发挥好民主党派凝聚共识的作用。新征程上要回答好中国之问世界之问人民之问时代之问，民主党派作为参政党参加国家政权，参与国家治理，需要进一步提升凝聚共识的能力，提高政治协商、民主监督、参政议政的水平。百年之变对民主党派进一步凝聚共识的作用和能力提出了更高的要求，民主党派需要准确把握新发展阶段凝聚共识的新要求和新特点，加快提升与之相适应的政治理论水平和政治理论素养，提升进一步发挥凝聚共识工作履职尽责的能力。
（二）对民主党派组织建设要求更高
民主党派的组织建设是凝聚共识作用发挥的重要保障，组织涣散，管理混乱的民主党派自身没有形成凝聚共识的氛围和能力，无法有效发挥凝聚共识作用，更谈不上在新征程上进一步发挥了。当前，一些民主党派在基层组织体系建设上还存在着一些较为松散的情况。客观上，大部分民主党派成员分散在各单位，他们在参与凝聚共识工作时有一定难度；此外，与新往程上民主党派的高水平组织建设与基层管理要求相比较，民主党派在基层组织的管理上凝聚力不够强，在凝聚共识有关工作的上传下达、有效执行等方面没有形成有效的监督管理；同时，部分民主党派制度保障力度和体系建设还存在不足，缺乏进一步发挥凝聚共识作用的制度保障，没有形成“明责、负责、问责”的配套管理机制，或者在进一步挥凝聚共识作用方面的制度落实不够到位，对民主党派内部成员管理缺乏必要的约束力。存在激励和监督制度不足，在带领成员干事创业、推动凝聚共识作用进一步发挥方面的工作力度不足。此外，民主党派要在党派内部培养骨干人才，尤其是提高各民主党派基层队伍中，高学历、高职称和高素质的优秀人才比重，重视培养凝聚共识工作的骨干人才支撑，加快发展高素质骨干成员和积极培养高水平理论人才；要加强理论研究能力，提高理论研究水平，注意总结提练，在理论传播和事迹宣传上多渠道有效传播共识；要积极向国外扩大影响力，进一步提高国内外对民主党派的认可度和影响力，将凝聚共识的国际传播主流话语权掌握在自己手中。
（三）对民主党派特色优势的传承与创新要求更高
中国的多党合作制度是中国近现代历史发展的必然选择，是中国共产党和各民主党派智慧的结晶。新征程上，要继续传承和弘扬多党合作的优良传统，结合各民主党派在优势领域的特色，如民盟的发展对象是以教育科技界为主，民建的发展对象是以经济界为主，农工党的发展对象以医疗卫生界为主，凸显界别特色，提高参政议政的针对性和有效性，让政协的凝聚共识作用得到进一步的提升。各民主党派在发展历程中都出现过一批具有较大社会影响力的人物，如民革的宋庆龄、民盟的沈钧儒、民建的黄炎培等。新征程上，民主党派凝聚共识作用的进一步发挥对各民主党派中各级领导、关键少数和标杆性人物的作用提出了更高要求，要积极发挥民主党派中优秀成员的社会影响力，最大限度地凝聚人心和统一共识，找到最大公约数、画好最大同心圆共，同开创新时代统一战线新局面。可以说，新征程上，民主党派更需要系统梳理党派在发挥凝聚共识作用方面的历史传统与经验，并在各级组织和全体成员尤其是优秀成员中加以创造性转化和创新性发展，担负起新征程上民主党派优秀传统的传承和发扬光大的使命。
三、新征程上进一步发挥民主党派凝聚共识作用的制度创新路径
凝聚共识作为民主党派新征程上的重要政治任务，是民主党派围绕中心、服务大局的现实需要。为充分发挥民主党派在新征程上进一步挥凝聚共识的积极作用，面对挑战，可从制度和体系创新等方面着手，努力形成新征程上进一步凝聚共识、形成共识、增进共识和传播共识的新局面。
（一）制度创新：完善健全组织制度体系
从组织社会学的角度看，一个社会组织的制度体系是由若干个制度构成完整的系统，一般包含内部制度和外部制度。我国新型政党制度的鲜明特征是共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政。各民主党派的制度体系是国家治理体系的重要组成部分，也是民主党派科学管理、正常运转的基础。针对当前部分民主党派仍然存在着一些对凝聚共识工作重视程度不够、被动发挥作用的实际情况，需从完善健全制度体系的角度进行有针对性的改革，重点工作可放在健全监督评价体系和激励保障体系建设上。通过健全监督评价体系，建立民主党派内部监督、民主党派间相互监督、专项民主监督等制度，提高民主党派内部的管理效率，提升民主党派的各级凝聚力。针对民主党派成员较分散的管理难题，要多研究参政党成员分散在各单位、各岗位的特殊性，从健全激励体系上建立健全各项规章制度，发挥对民主党派成员的内部凝聚作用。通过重点健全监督评价和激励保障体系，运用好考核奖励，激发党派成员发挥凝聚共识作用的积极性，提高民主党派成员在新征程上的凝聚共识工作能力和水平，以完善制度体系为抓手有力促进民主党派在凝聚共识方面的工作实绩、人才队伍、理论成果方面得到提升。
（二）机制创新：建立有效工作机制
要保障在全面建设社会主义现代化国家的新征程上切实发挥好凝聚共识作用，各民主党派在工作机制上积极创新。首先要将进一步发挥凝聚共识作用的有工作纳入到目标责任制工作体系中。围绕高质量发展中心工作建立健全与此相适应的民主党派成员凝聚共识工作目标考核评价和约束机制，细化考核条目，进一步强化民主党派凝聚共识的政治责任，将发挥凝聚共识工作纳入民主党派各级组织的年度工作目标进行管理，与三大基本职能工作一体谋划、同步安排、共同推进。第二是要进一步建设主动担当机制。要以全面实现中华民族伟大复兴为引领，引导和激励民主党派成员主动担当尽责，对影响工作全局发展大局的不正确言论与做法要敢于斗争敢于发声，形成敢于主动抓凝聚共识的工作局面，对敢于在各项工作中引导共识、传播共识的同志要激励表扬，切实保障民主党派人士将进一步发挥凝聚共识政治任务真正落到实处。第三是对要进一步发挥凝聚共识作用的有关工作建立督查机制。从组织管理的角度，没有制度不行，仅有制度也不够，督查制度落地执行情况是检验制度有效性的必要手段，也是形成闭环管理的必要一环。民主党派进一步发挥凝聚共识作用，无法在制度文件中得到实现，需要在实际工作中加以落实。民主党派的各项工作，每一位民主党派人士的一言一行，都可以起到凝聚共识的作用，都在发挥着凝聚共识的作用。在某种意义上，各民主党派要将自身组织与成员的在凝聚共识方面的表率和示范作用作为工作督查的重要任务，不仅对有关工作制度执行情况进行定期督查，采取多种手段，形成制度落地督查机制，保障凝聚共识作用相关制度执行不打折扣，同时，对党派干部和成员的日常工作和言行也要有督查机制，做到以党为师，在凝聚共识上作出表率。
（三）履职创新：思维观念更新
凝聚共识既是人民政协内在、内生的职责和使命，也是体现性质定位的一项长期性全局性基础性工作，是发挥政协“重要平台、重要阵地、重要渠道”作用的现实要求。新征程上，民主党派要通过人民政协这个主渠道实现凝聚共识，就要进行思维观念更新。一方面用继续好被实践证明了的行之有效的经典方式方法，如通过提交提案、反映社情民意等渠道。另一方面也要根据新征程上经济社会高质量发展的要求更新履职的内容和思路，如通过调查研究，准确把握当前经济社会发展中的热点难点堵点，通过“走出去”与“请进来”相结合，加强与各国人民、政治组织、媒体智库等友好往来，加快思维观念更新。此外，民主党派成员作为参政党的成员身份当选人大代表或担任人大常委会领导职务，是民主党派参与国家政权和治理的重要途径和形式。作为人大代表的民主党派成员可以发挥身份优势，以更加多元的角度考虑问题，弥补民主党派缺少民意吸纳和表达的不足，真实准确表达民情民意，最大限度地发挥“双重身份”的作用。
（四）技术创新：搭建数字化平台
民主党派进一步发挥凝聚共识作用是一个时代命题，要结合时代特点，回应时代需求。数字化、智能化是当前时代与社会发展的最重要特征之一，国家治理能力的现代化离不开数字技术的运用，民主党派职能发挥成效影响着我国多党合作的治理能力水平，因此民主党派凝聚共识作用的发挥更要积极依托新一代信息技术，实施数字化改革。数字技术既是管理方式又是服务保障手段，民主党派要积极运用数字化技术，探索智能化开展民主党派凝聚共识工作，探索远程参与政治协商、网络参政议政等数字化凝聚共识新形式；积极搭建数字化平台，构建民主开放意见交流的平台，善用线上线下沟通互动，促进凝聚共识作用发挥。新往程上，新一数字技术、人工智能技术、新一代互联网技术与经济社会发展的融合会越来越紧密，社会组织与个体的日常活动也越来越呈现现实与虚拟混合的状态，民主党派要积极探索运用数字化手段提升民主党派凝聚共识作用的效能。比如，传统的民意表达现在已经转化到网络场景中了，民主党派要积极探索在互联网时代、智能化时代的凝聚共识作用发挥的新规律，要积极思考如何在网络空虚、虚拟空间、各类社交媒体平台上开展凝聚共识工作。比如，民主党派要努力通过数字化平台积极传播主流意识形态声音，将凝聚共识工作从现实场景扩展到数字空间和互联网空间。同时，要注意在网络世界塑造民主党派的良好形象，提高民主党派的社会影响力，真正发挥好民主党派的凝聚共识作用。
四、结语
新征程的新使命新任务，对民主党派服务党和国家工作大局提出了新的更高要求，也为民主党派发挥凝心聚力作用提供了更加广阔的舞台。各民主党派要努力建设成为高水平高素质的新时代中国特色社会主义参政党，适应时代新要求，努力提高履职能力和水平，进一步发挥好凝聚共识作用，共同为实现中华民族伟大复兴贡献民主党派的力量！
（本文获2023年度民建中央重点理论研究课题优秀成果二等奖，民建省委会理论研究优秀结项成果二等奖）
