新时代赋予政协委员新使命，也对政协委员参政履职提出更高的要求。政协委员想在新时代有新作为，就必须有过硬的本领。委员通常都是各个领域的行家里手。然而，现实中往往涉及多领域多部门的问题更为普遍，仅仅依靠政协委员的专业领域能力单打独斗是很难破解现实问题的，因此要加强对政协委员履职能力的研究，引导委员树立学习意识，不断加强学习培训，善于深入实地调查研究，不断提升自身的参政履职能力水平。
一、舟山民建参政履职的经验做法与主要成效
政协委员是人民政协的主体，人民政协的一切成就都离不开委员的智慧和创造。委员珍视荣誉、牢记使命、践行责任、爱岗敬业，政协工作就活力无限，显示出强大的生命力。近年来，舟山民建以发挥委员主体作用为着力点，创新工作机制，主动引导委员谋事，积极服务委员干事，努力保障委员成事，形成了“政协作用发挥在委员、活力展现看委员、事业发展靠委员”的工作局面，政协工作在全市大局中更加有为有位。
（一）旗帜鲜明讲政治，筑牢共同奋斗思想政治基础
民建委员始终坚持中国共产党对民建事业的领导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，政治理论学习常学常新。舟山民建通过专题学习会、读书会等形式，及时组织学习了中共二十大及历次全会、习近平总书记系列重要讲话、民建十二大及历次全会、中共浙江省委和舟山市委重要会议精神，不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同与情感认同，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。2023年6月，民建市工委召开“凝心铸魂强根基、团结奋进新征程”主题教育动员会，不断提高政治站位，深刻领会开展主题教育的重大意义。同时，召开工委委员谈心谈话会和市工委班子民主生活会，取得了凝聚共识、提高站位、推动工作的主题教育成果。
（二）建言资政促发展，全力助推新时代舟山经济社会发展
民建委员围绕高水平建设现代海洋城市的新要求，紧扣助力“两个先行”推进中国式现代化目标任务，通过参加专题协商、对口协商、界别协商、重点提案办理，建言资政成效显著。五年来，市工委参加中共舟山市委、市政府、市政协等组织的专题协商会、情况通报会、座谈会、读书会等52次，就重大决策、重要人事安排、两院工作报告、政府工作报告、“十四五规划”等提出建议意见，聚焦“三个‘一号工程’”“现代海洋城市建设”“优化营商环境”“市域治理”“共同富裕”等主题坦诚建言，不少建议意见被党委、政府和市级有关部门采纳落实。
（三）发挥委员主体作用，凝聚促进中国式现代化更大合力
民建委员深入学习领会习近平总书记关于统一战线、多党合作和政治协商重要讲话精神，求真务实探求发展良策，聚人心、添助力、增合力，进一步把思想和行动统一到中共中央关于经济形势的分析判断上来，全面理解、准确把握中共中央的方针政策和决策部署，合力战胜前进中的各种风险挑战。第七届市政协以来，民建委员围绕市委市政府中心大局扎实开展一线调研，形成一批含金量较高的参政议政成果，以集体或个人名义共提交提案56件，反映社情民意信息75条。其中由委员执笔的《关于加快发展石化中下游产业链的建议》等11件提案获市主要领导批示，《凸显舟山主导地位推进浙江自贸区片区产业联动发展的建议》等22件提案被列为重点提案。
二、政协委员参政履职存在的制约因素分析
政协委员是政协工作的主体，是新时代资政建言和凝聚共识的主力军，其履职能力水平直接代表政协工作的形象，履职能力与其密切联系的界别群众息息相关，现阶段政协委员整体的履职情况是好的，但从主观和客观两方面来看，都存在不容忽视的问题。
从主观层面看，影响政协委员作用的发挥有以下三个方面：一是履职意识不强，缺乏作为政协委员的责任感和使命感。一定程度上存在“重荣誉、轻履职”的心态，看重政协委员的光环，但是不愿履行政协委员的义务，参加政协机关组织的各种知情明政的会议、视察、调研、培训等不够积极，不主动提交或不提交提案、社情民意等建言资政成果。二是对政协不了解或者不够了解，对政协委员如何履职认识存在偏差，存在认为把自己原来岗位的工作干好就是履职尽责的片面错误认识。三是有想要履职的思想认识，但是履职能力距离习近平总书记“为国履职、为民尽责”的要求还存在不少差距，不能代表所在界别群众发声，履职水平和标准有待进一步提高。
从客观层面来看，主要有以下三个方面：一是政协委员产生的机制有待完善。现在推荐政协委员的基本做法是分别由党委的组织部门和统战部门牵头，有关党派、各相关团体推荐人选，政协常委会履行章程手续。从实践操作上看，党委的组织部门和统战部门只负责对委员的推荐，不负责对委员的管理；各级政协只负责对委员的管理，不负责对委员的推荐。这种做法造成了委员在推荐与管理上的脱节，使推荐难保合格性，管理难保针对性。二是没有建立起政协委员履行职能的激励机制。从大的方面来看，政协章程也没有明确规定对履行职能不佳或根本不履行职能的政协委员的处理措施，导致履职好坏一个样，使严格管理无章可循。因此，加强履职管理、提高政协委员履职意识是亟待研究的重要问题。
三、赋能参政履职实践，在推进中国式现代化新征程中展现委员作为
政协委员是人民政协履行职能的主体，也是做好政协工作的源头活水。习近平总书记强调：“政协委员作为各党派团体和各族各界代表人士，由各方面郑重协商产生，代表各界群众参与国是、履行职责”[1]。政协委员作为政协工作的主体，其履职能力关系到人民政协专门协商机构作用的发挥，关乎人民政协践行全过程人民民主的制度效能。加强政协委员履职能力建设，需从平台搭建、机制建设、强化培训、发挥委员主体作用四个层面入手。
（一）突出载体建设，委员参政履职“有平台”
一是应搭建好协商议政载体平台。按照推进协商民主广泛多层制度化发展的要求，在组织好已有专题协商、界别协商、对口协商的基础上，通过丰富协商载体、创新协商形式，探索形成跨界别合作协商、委员议事协商、圆桌协商会等，不断深化协商内容、提升协商质量。二是应搭建好知情明政载体平台。与政府有关部门就相关问题提前沟通，提高委员建言咨政针对性和有效性。通过定向约谈、走访委员、视察调研、聘请信息员、开展培训交流等方式，使广大政协委员知民情、报民忧，并通过《社情民意反映》将社情民意信息及时报送市委、市政府领导参阅。同时，积极组织好知情明政通报会，帮助各级政协委员准确把握当地的现实情况，助力委员履职尽责。三是应搭建好基层议事载体平台。在区（县）、乡镇建立议事联络室，围绕各级党委政府关注的重点难点问题和各界别群众关心的热点问题深入开展协商议事，积极建言献策，让政协委员切实扛起协商议事工作的使命担当。
（二）强化机制建设，委员作用发挥“有保障”
一是严格委员选用机制。要从提名推荐开始，严格按照相关规定和要求，加强对提名人选的政治素质、履职能力、廉洁守法、群众认可度等方面的考察。规范委员产生程序，在委员产生过程中引入社会和群众监督机制。同时要与党委有关部门酝酿协商、沟通协调，防止选管分离、选用脱节。二是要建立委员联络服务机制。建立政协委员定期走访、结对联系、委员接待日、委员民情互动、基层调研等经常性工作机制，完善政协委员联系服务界别群众网络平台，以政协官网、微信公众号等为载体，加强委员与群众的网络沟通联系，画好线上线下同心圆。同时要加大对网络议政、远程协商等的应用和研究，用更加开放、共享、实时的技术手段，更好联系服务界别群众。三是要建立委员履职管理机制。让委员动起来、聚起来、活起来，履职管理是关键。必须树立标尺，量化管理，做到有章可循。可依据《政协章程》及全国、省、市政协关于委员履职工作要求，结合实际，细化《政协委员履职考评制度》，对委员出席会议、参加调研、专题协商等提出要求；要对政协委员撰写提案、反映社情民意、报送相关信息等下任务，并进行严格考核管理。从机制层面，对“重服务、轻管理，有组织、无考评”的传统管理模式进行创新，对委员参加政协活动、履行委员职责提出明确要求，切实强化政协委员的纪律意识，规范委员履职行为。四是要建立委员评定运作机制。建档登记，一人一档，详细记录委员的履职情况；系统管理，建立委员履职管理网络系统，对委员履职情况进行统计、汇总、量化、分析；组织评定，采用定量与定性相结合的方法，对委员年度履职情况进行量化考评，按照优秀、称职、不称职三个等级对每位委员做出客观公正的评价，并作为委员换届是否连任的重要依据。
（三）加强学习提升，委员参政履职“有底气”
习近平总书记强调，政协委员要不断提高思想水平和认识能力，全面增强履职本领，要着力增强政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力[2]。这些重要论述，为加强委员履职能力建设提供了重要指引。作为政协委员，一是要提升政治把握能力。结合建设学习型政协组织和“书香政协”，拓展委员学习教育形式，健全学习制度，制定培训计划，坚持履职活动和学习培训紧密结合，开展“体验式”“感悟式”学习，不断提升委员政治把握能力。二是要提升调查研究能力。调查研究是政协委员履职的必修课。政协委员要有“顾雍不言，言必有中”的追求，坚做到站位高远、调研扎实、见解独到，探寻解决问题的办法和对策，善于在调查分析中提出可用之策，为党委、政府决策当好参谋。三是要提升反映社情民意能力。要多深入基层、深入群众，就人民群众最关心、最迫切、最现实的问题，扎实开展调查研究，听取群众心声，反映群众意愿，多提一些有真知灼见的建议，多提一些经世致用之策，切实为舟山经济社会高质量发展提供智力支撑。四是要提升议政建言能力。政协的特点是“参政不行政、建言不决策、监督不强制”[3]。政协委员要做到说话有人听，意见建议被采纳，就必须勤学习勤调研勤思考勤动笔，确保提出的意见建议符合实际，有思想性、可行性、操作性，真正做到言之有据、言之有理、言之有策、言之有度。
（四）发挥主体作用，委员参政履职“有动力”
高素质的政协委员队伍是确保人民政协充分发挥主体作用的重要前提。政协工作的潜力在委员、实力在委员、活力也在委员，在工作中要坚持以委员为中心，树立“委员强则政协强”的观念，充分激发委员主体意识，调动委员履职主动性和自觉性。一是拓宽委员的履职渠道。邀请地方党委政府领导参加地方政协全体会议、常委会议、专题协商会议，通报相关情况，开展面对面协商。建立政协浙政钉群、微信群、网上论坛，开展委员“微建言”等活动。在电视、网络上开设“政协委员之窗”“政协委员之声”，为委员搭建方便快捷、交流互动的多元履职平台。二是搭建委员的履职服务平台。组织委员广泛参与党委、政府及其职能部门和有关方面重大问题协商，推动党委政府科学民主决策，推动部门单位改进工作。推荐、选派政协委员担任党政部门和司法机关行风评议员、民主监督员，拓宽民主监督渠道。组织“专家型”“学者型”“技术型”委员围绕党政中心工作，深入一线开展调研，支持其发挥专业特长积极建言献策。三是要优化委员的履职环境。以数字化建设为依托，创建政协委员信息数字沟通平台，让委员及时获取政协工作动态信息，增进沟通联系，增强委员的参与感和归属感。同时，对委员反映的社情信息和建议，要及时整理报送，及时交办跟踪落实，第一时间向委员反馈，每季度通报上级政协采用和党政领导批示情况，调动委员建言献策的积极性。此外，要建立党委政府领导批示督办机制、提案办理集中反馈机制、重要履职成果转化运用情况回访监督机制等，促进委员履职成果转化。
通过以上相关措施，引导委员紧紧围绕党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署的贯彻执行，善于研究新情况、发现新问题、总结新经验、探索新规律，做好高质量建言资政和广泛凝聚共识双向发力各项工作，更好为科学决策服务、为提高党的执政能力和领导水平服务、为完成新时代新征程的使命任务服务，在推进中国式现代化新征程中充分展现委员的担当与作为。
（本文获2023年度民建省委会理论研究优秀结项成果三等奖）
