天下浙商网3月5日消息（《浙商》记者 金少策北京报道）：对天正集团董事长、全国政协委员高天乐来说，参加两会已经不是第一次了，每一年他提的提案数量都很有限，但是都是当下社会焦点话题。2009年两会期间，本刊记者曾经采访他时，他也曾经谈到非公经济的生存环境问题，而2010年，他再次将这一话题提出，提交了《关于推动国有资本向国计民生重要行业和关键领域集中的提案》。

    过去的一年里，在房地产，在其他许多行业，国有资本表现出了异常的活跃态势，尤其是金融风暴以来，国家拯救经济方案投入的庞大资金大多流入了国有企业，借此东风，在很多领域行业国企获得了很大发展。但在这些发展中，高天乐认为存在很多问题。

    “第一，国有资本扩张进入非关键领域，与民企争利。但这种竞争属于非公平竞争，不利于市场经济的健康发展；第二，部分国有企业片面强化营利性，淡化公益性。但目前国有企业片面追求营利，忽略所应承担社会责任和社会公益的问题有所扩大；第三，借助于国有资本和垄断利益，部分国企从员工到高管都享受着高薪酬待遇，即使在效益下滑经济危机中也不例外，拉大了贫富差距，造成社会的不公。”高天乐在接受《浙商》记者采访时认为，还有些国有企业，由国家投资，公众却既不能享受收益分红，又不能享受公益服务，其产品及服务只与涨价接轨，而和降价脱轨，屡屡引起社会公众不满。

    为此，高天乐结合过去一年中的“国进民退”现象提出如下建议：

    第一，为国有企业定界，退出竞争性市场，保留民企发展空间。中央对国企应当涉足的领域有宽泛的界定，但在具体执行中，这个边界几乎不存在。建议明确国有企业存在发展的领域，应该限定在关系国家经济命脉的重要领域，退出竞争性市场，让位于机制灵活，竞争充分，效率更高的民营企业。

    第二，为国有企业定性，加强国有企业的公益性，让利于民。国有企业掌握着垄断行业的巨额利润，而这些利润应属于全民所有，国有企业应该运用这些资产承担更多的社会责任，维护经济安全，保持社会与经济稳定，参与国际竞争。比如在房地产市场，国企应该更多关注保障性住房建设，稳定房价，促进房地产市场健康发展。

    第三，为国有企业定义，确保国有企业在关系经济命脉的重要领域绝对控制力。建议明确只有由中央财政投资、并绝对控股的企业才能称为国有企业，而地方政府投资，或者政府相对控股、参股的企业应为省属市属企业，经营范围应控制在公共服务系统等行业，以保障公共服务、调节市场经济运行为目的，而不以营利为目标，其服务和运营受政府和人大管理监督。

    第四，健全国有资本退出机制，加大国有资产战略性重组和布局调整的力度。抓紧制订实施国有资本调整退出的总体规划，明确国有资本应该尽快全部退出的领域及可以逐步退出的领域，禁止在这些领域的国有企业进行增量投资。在退出时，政府和国资委应发挥主导性，制订退出的基本政策和具体措施，对退出程序及资产进行审计，提高退出资金使用效率，并对退出企业进行激励，保障其应得权益。

    高天乐最后表示，国有资本退出非垄断性行业，这并非一蹴而就的事情，可能需要比较长的时间。但是同时他也指出，这应该是中国市场经济的方向，也是完善中国特色社会主义市场经济体制的必选。对民营企业而言，无疑也是一个机会。