编者按：“非公经济36条”颁布5年之后，2010年5月13日，国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（简称“新36条”），进一步放宽了民间资本进入的行业和领域。“新36条”实施两个多月来，民营企业在深受鼓舞的同时，仍保持着一份迟疑与观望。他们有何思，有何虑，有何策？本报特辟专栏一一道来。

    “新36条”公布已两个多月，民营企业界仍似风平浪静。2005年出台的“非公经济36条”由于配套措施落实不到位，民营经济的发展并非一帆风顺。如今，民企在对政策满怀期待的同时，却保持了一份冷静与理性。
    “‘新36’有利于提振民间投资，目前我们最关心的是政策的贯彻落实。”正泰集团董事长南存辉直言不讳。正泰集团目前正全力进军太阳能新能源产业，南存辉说，“新36条”中第26条、第30条，对民营企业投资新能源、新材料产业做了专门的表述，但就如何操作未作出具体规定。“任何英明、正确的政策，如果贯彻执行不到位，都难免会走样，达不到应有的效果。”他认为，民企发展的红灯已经灭了，绿灯亮起来了，但要过马路，则需要各个地方和部门画好斑马线，尽快使“新36条”法律化、制度化，出台可操作性的实施细则，进一步细化操作层面上的相关政策。
    “新36条”鼓励和引导民间资本进入7大领域、18个行业，这意味着以往只有国有企业才能进入的行业，也正式向民间资本开放。海亮集团董事长冯亚丽在充满期待的同时，对政策的执行力度和稳定性表现出了担忧。她认为，“新36条”为民间资本进入垄断行业打开了通道，但是仅仅给出了方向性的指导政策，操作性还不强，民企还是会被“玻璃门”、“弹簧门”挡在外面。经过近几年的发展，国有垄断企业的经营规模与效益翻倍增长，民营企业家对能否真正进入垄断行业充满了忧虑，他们认为，民营企业即便能够以参股的方式进入垄断行业，发展同样会很艰难，这涉及到事业单位改革、社会体制改革等一系列棘手的问题，因此如何来操作已是十分迫切的问题。
    政策可以维持多久，能否实现，民营企业同样关心。如果投入了资金，过了几年，政策有变，企业该怎么办？或者由于政策引导导致某一行业民间资本过于集中，政府部门重新整顿，企业又该怎么办？针对企业的担心和迷茫，省工商联研究室主任周冠鑫认为，先后两个“36条”并不是同一个政策，“新36条”是对“非公经济36条”的深化和细化，特别是对垄断行业的相关规定较为明确，这表明国家对民营企业发展的支持力度进一步加强。他表示，“新36条”要真正执行和落实，必须在行业准入上有所突破，政府要尽快出台配套政策，特别是财政、税收、人才等方面的实施措施，要通过吸引国企和民企的对接，鼓励民营企业进入垄断行业。

　　专家点析
    钱水土（省政协常委、浙江工商大学金融学院副院长）：
    “非公经济36条”出台以来基本上没有实质的进展，在这样的背景下，民营企业不免对“新36条”的落实产生疑问和担忧。作为民营企业发达的浙江，酝酿出台“新36条”的细化配套政策显得更为重要。“新36条”虽然对垄断行业有所开放，但都有一定的规模门槛。以石油行业为例，要求企业注册资金不低于5000万元且拥有5万吨码头，这实际上将民资拦在了门外。浙江在酝酿出台配套政策时要又稳又准，如何确定具体的准入方式是其中的一个难点。此外，鉴于民间资本往往小额且零散，如何将分散的小产业资本和商业资本积聚起来，变成一个较大的资本再回馈到产业层面上则又是一个节点所在。当前政府应尽快设置一个专门的组织或部门，积聚各行业的民间资金，捏成拳头向垄断行业进军。

[备注：钱水土为民建浙江省第七届委员会委员]