加强民建基层组织结构优化与机制创新的对策建议
发布时间：2014-11-20 11:18:56
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作者： 宁波市委会课题组
一、构建坚实多元的基层组织支持系统
民建的参政党职能要以基层组织的建设与发展为基础，基层组织为民建的政治协商、民主监督、参政议政提供了吸纳、培训、组织会员发挥政党功能的最基本结构和载体。必须坚持基层组织在民建发展中的基础性作用，坚持数量为“基”、质量为“核”，优化基层组织会员基础结构和素质结构，创新基层组织发展机制，把基层组织建成民建参政队伍的集结地，推进和夯实民建基层组织参政党导向的支持系统建设。
一是完善基层组织数量稳定增长机制。基层丰富生动的发展形势、社会结构的巨大变动和经济结构的升级转型，需要民建建立起符合基层经济社会工作需要并与基层民主建设政治协商相适应的基层组织发展规划，建立起与所代表的经济界政治参与相适应的组织规模是民建组织建设发展的基本规律。建立新会员稳定增长机制，解决基层组织规模过小，会员数量过少，不足以联系所代表的阶层，在区域经济界难以有效集中智慧、整合利益的现象。加强基层组织同代表阶层、界别的代表人士联系联络机制建设，密切同区域内经济界人士的关系，突破基层组织结构分散，代表性不强，作用影响力弱，组织自我再生和发展能力不足的缺陷，实现区域经济界代表人士的制度化、常态化联系和基层组织的稳定发展。
二是健全基层组织质量持续优化机制。民主党派作用的大小主要取决于成员的政治素质和代表性。在组织发展中既要关心数量，更要注重质量，是民主党派坚持正确政治方向的必然要求，也是提高参政党自身素质和参政能力的迫切需要。当前各基层组织在发展新会员过程中都高度关注年龄结构、知识结构、专业结构等的优化，争取在经济界代表人士中发展会员，高度关注中上层人士，在改善民建基层组织的各种传统型测量结构的同时，也出现了一定程度上的“为改善结构而改善结构”的现象。必须建立以明确的政治定位、参政能力建设为导向的基层组织质量结构持续优化机制，在改善分布结构、年龄结构、专业结构和提升知识结构与发展新会员的过程中，建立起有效的政治素养和参政能力考查甄别机制，实现基层组织参政能力为基础的质量结构持续优化，支撑基层组织有效履行参政党职能。
三是畅通基层组织多元运行保障机制。与其他民主党派基层组织类似，民建基层组织建设空间和资源十分有限，必须在优化民建基层组织党际结构的政治战略安排下，建立和畅通基层组织有效运行的保障机制，推进基层组织深入民众，沟通民意。一要完善各项规章制度。实践证明，运行良好、作用明显、成效显著的基层组织都是规章制度完善的基层组织，要根据参政党基层组织制度建设的要求和基层实践的需要，建立一整套适应自身特点与发展需要的科学、规范、可行的规章制度，规范程序、提高效率、保证质量，实现组织工作的制度化和规范化，减少组织生活的随意性和低效性。二要健全多元经费筹措机制。必须建立多元化经费筹措和运营机制，通过民主协商建立以总支为单位的活动经费列入县（市）区年度财政预算，适当增加地方财政和上级组织经费支持；建立基层组织建设基金，以基金的市场化运作实现经费的增值，逐渐充实组织运作经费；三要建立基层组织场地整合共享机制。通过与县（市）区统战部门沟通协商，整合协调民主党派活动场地，在有条件的地方建立民主党派综合活动基地或综合办公室；与条件较好的民建会员企业协调，临时借用或长期租用其办公场所作为活动场地；与其他条件较为优越、有固定活动场所的民主党派基层组织联络，解决基层组织活动场地等资源问题。
二、构建积极有为的基层组织履职系统
一是健全有利于实现参政职能的基层组织功能结构。基层组织的设置应该以有利于发挥基层组织的参政党职能为本质规定，基层组织的结构调整要以有利于履行政治职能为导向，在满足基层组织内部管理需要的基础上，调整、优化基层组织结构。以有利于实现参政职能，提高参政能力为导向优化基层组织结构，调整基层组织尤其是支部的设置方式。一方面以分拆、重组、新建等方式调整传统基层组织设置方式，控制行业、单位等显示衰落倾向的支部形式，新建老年支部（或称夕阳支部）以解决老年会员的兴趣、爱好和精力等问题，按照老年会员所在街道调整设立老年支部（或称夕阳支部），协调老年支部与所在街道、社区关系，就近解决活动场所。另一方面要确立区域性基层组织为基层组织主体形式，充分发挥区域性基层组织在地方权力配置及运行系统中的优势地位和会员涵盖行业较为全面、经费较宽裕、信息多元、活动丰富等特点，健全区域性基层组织日常管理制度，推进区域性基层组织的支部、总支部、基层委员会的阶梯式发展，增强基层组织的活力、凝聚力和活跃度。
二是创新有利于培养参政能力的基层组织人才机制。创新基层组织人才引入机制，增强对区域内经济界具有政治抱负、政治理想的高层次、有影响力的社会中上层人士的吸纳能力。一要强化基层组织领导班子机制建设。领导班子素质是增强基层组织凝聚力、战斗力的关键环节和决定因素之一。必须建立开放、公平、科学、竞争的领导班子成员遴选机制，把具备较强政治素质和理论素养，对参政工作有深刻认识，善于把中共的政策同民建基层实际紧密结合，敢于创新、勇于开拓、乐于奉献，有较强参政议政能力和组织领导能力，有一定群众基础的人员选进领导班子。二要创新参政议政后备队伍培养机制。完善基层组织参政议政学习培训机制，依托学习型基层组织建设，让支部成为真正的“自我教育的学校，团结互助的集体，参政议政的桥梁，培养人才的基地”，大力提高基层组织会员的参政议政能力，积累参政议政人才，培养参政议政后备人员队伍。三要创新参政议政主体工作机制。紧密结合民建人大代表、政协委员等的参政议政工作，完善民建人大代表、政协委员办公室等的设置形式，采取虚拟或影子组织的形式，将具有一定社会问题发现能力、社情民意反馈能力、经济问题调研能力和提案建议撰写能力的会员配备给人大代表、政协委员作为助手，既能有效提升代表、委员的工作能量，又能培养后备人才，为提升参政能力，发挥参政功能提供支撑平台。
三是完善有利于提升参政能力的基层组织参与协调机制。各民主党派的功能作用是通过政治协商、参政议政、民主监督展示出来的，基层组织的参政能力建设也要通过畅通与参政议政相关的渠道得以提高，实现基层组织参政议政桥梁纽带作用。一要建立与上级组织和有关专委会的制度化联系机制，依托基层组织贴近基层、贴近群众、贴近发展前沿的组织优势和各专委会的专业化指导，用“心”为民建上级地方组织履行参政党职能提供必要的社情民意信息和调研材料，通过服务参政提高参政能力，发挥参政功能。二要完善自身内部功能化结构，通过建立基层组织调研信息工作组、社情民意工作组、法律咨询工作组或参政议政委员会以及内部管理工作组等组织职能设置，完善组织功能结构，建立参政议政工作常态化机制和工作标准化设置，推动基层委员会、总支部、支部的调研报告、提案和信息建议的专门制度，以常态化、专业化、标准化工作推进基层组织有效提升参政能力。三要建立民建基层组织的合作共建机制。通过与区域内外其他民建基层组织的合作共建，缓解民建基层组织尤其是支部会员人数相对较少，同时企业支部、单位支部、行业支部等存在知识结构、专业结构狭窄，以及会员的非专职性和利益的多元性等问题所导致的支部活动和作用发挥经常陷入人力资源相对不足的困境，通过建立支部联盟、友好支部、支部共建等形式，联合几个支部，集中资源和人力，提升基层组织建设能力，激发了基层组织活力。
三、构建与时俱进的基层组织发展系统
一是优化基层组织与中共基层组织间结构，构建和谐党际关系。作为接受中共领导的同中共通力合作的亲密友党，民建必须努力践行“一和三同”的价值理念，大力构建与中共的和谐党际关系，为民建基层组织的作用发挥提供有力的权力配置和政治支撑。建立与区域内中共基层组织、地方党委和统战部门的常态化联系机制，实现执政党建设与参政党建设的互相促进、共同发展，突破民建基层组织政治资源不足、沟通渠道不畅的劣势，建立基层党际合作的明确化、制度化、长效化合作共建机制，实现与中共区域性党组织、基层党组织的良性互动，优化区域基层组织建设政治生态环境，提高民建基层组织的参政能力，实现民建基层组织的政治进步和组织发展。
二是建立与其他民主党派基层组织的利益协调机制。在各参政党党际结构的有效协调、良性沟通条件下解决自身组织发展领域和发展阶层、界别问题，更好发挥多党合作制度中的各自特色优势，增强自身政治生命力和社会代表性与利益整合能力。建立与区域内其他民主党派基层组织的合作共建机制，以开放式、整合性、结构化基层组织建设模式，推进区域内各民主党派基层组织为了共同的事业，整合资源、发挥合力，对区域发展的共性问题展开联合攻关调研，在联合共建中提升参政能力，推进基层民主政治和社会经济建设事业的发展。
三是建立以先进性为主线的教育培训机制。通过基层组织会员的先进性教育实践培训，牢固树立多党合作和政治协商理念，切实认清参政党的历史传统和现代化发展，强化会员的组织意识、责任意识、参政意识，提升参政自觉性，以积极自觉的姿态建立开放式参政党政治发展、素质提升工程。加强后备干部队伍建设，培养民建基层骨干，通过深入基层生动活动的社会实践，发现、培养、选拔和使用人才，把基层组织发展乃至整个组织的发展与后备干部队伍建设有机结合起来，拓宽领域，加大力度，做好后备干部人才的培养和发展工作，坚持选拔标准，严格选拔程序，把后备干部的物色、考察、培养、选拔等各项工作程序化、制度化，为基层组织发展打下坚实的政治基础和组织基础。
四是建立有利于基层组织发展的政党形象建设机制。基层组织形象建设是民建组织建设的重要内容，基层组织的活动能力直接影响和制约着民建的社会形象和组织发展。构建民建基层组织“内强素质、外塑形象”的政党社会形象建设机制，一方面要建立深入区域经济界的联络机制，通过建立和完善与区域内经济界人士尤其是代表人士的制度化、常态化、深入化联系联络机制，开展积极广泛、深入细致的社情民意收集反馈和社会发展现状调研等活动，征集社会各方面尤其是经济界的意见和建议，整合他们的利益和诉求，反馈他们的愿望和梦想，通过大力提升在经济界的活动能力、代表能力、整合能力，强化在经济界的社会影响，为民建基层组织的组织发展筑牢社会基础。另一方面要完善民建基层组织的社会服务机制，充分发挥民建会员中企业家多、经济界人士密集的优势和企业家关心社会、感恩社会的慈善义举，建立面向社会弱势群体各种慈善基金，建立基金筹集和使用的规章制度；利用民建会员智力优势，建立各种强化与社会基层联络与服务社会的组织形式和服务机制。以民建基层组织和会员的服务之“心”，塑造民建参政党的组织形象，提升民建会员的社会形象，逐步改变和扭转民建组织在民众心目中的消极印象，塑造民建基层组织在基层社会发展和民主政治建设中的积极形象，拓展民建基层组织代表阶层和领域的发展基础。
（本文获2013年全国统战理论政策研究创新成果三等奖，有删节）
民建的参政党职能要以基层组织的建设与发展为基础，基层组织为民建的政治协商、民主监督、参政议政提供了吸纳、培训、组织会员发挥政党功能的最基本结构和载体。必须坚持基层组织在民建发展中的基础性作用，坚持数量为“基”、质量为“核”，优化基层组织会员基础结构和素质结构，创新基层组织发展机制，把基层组织建成民建参政队伍的集结地，推进和夯实民建基层组织参政党导向的支持系统建设。
一是完善基层组织数量稳定增长机制。基层丰富生动的发展形势、社会结构的巨大变动和经济结构的升级转型，需要民建建立起符合基层经济社会工作需要并与基层民主建设政治协商相适应的基层组织发展规划，建立起与所代表的经济界政治参与相适应的组织规模是民建组织建设发展的基本规律。建立新会员稳定增长机制，解决基层组织规模过小，会员数量过少，不足以联系所代表的阶层，在区域经济界难以有效集中智慧、整合利益的现象。加强基层组织同代表阶层、界别的代表人士联系联络机制建设，密切同区域内经济界人士的关系，突破基层组织结构分散，代表性不强，作用影响力弱，组织自我再生和发展能力不足的缺陷，实现区域经济界代表人士的制度化、常态化联系和基层组织的稳定发展。
二是健全基层组织质量持续优化机制。民主党派作用的大小主要取决于成员的政治素质和代表性。在组织发展中既要关心数量，更要注重质量，是民主党派坚持正确政治方向的必然要求，也是提高参政党自身素质和参政能力的迫切需要。当前各基层组织在发展新会员过程中都高度关注年龄结构、知识结构、专业结构等的优化，争取在经济界代表人士中发展会员，高度关注中上层人士，在改善民建基层组织的各种传统型测量结构的同时，也出现了一定程度上的“为改善结构而改善结构”的现象。必须建立以明确的政治定位、参政能力建设为导向的基层组织质量结构持续优化机制，在改善分布结构、年龄结构、专业结构和提升知识结构与发展新会员的过程中，建立起有效的政治素养和参政能力考查甄别机制，实现基层组织参政能力为基础的质量结构持续优化，支撑基层组织有效履行参政党职能。
三是畅通基层组织多元运行保障机制。与其他民主党派基层组织类似，民建基层组织建设空间和资源十分有限，必须在优化民建基层组织党际结构的政治战略安排下，建立和畅通基层组织有效运行的保障机制，推进基层组织深入民众，沟通民意。一要完善各项规章制度。实践证明，运行良好、作用明显、成效显著的基层组织都是规章制度完善的基层组织，要根据参政党基层组织制度建设的要求和基层实践的需要，建立一整套适应自身特点与发展需要的科学、规范、可行的规章制度，规范程序、提高效率、保证质量，实现组织工作的制度化和规范化，减少组织生活的随意性和低效性。二要健全多元经费筹措机制。必须建立多元化经费筹措和运营机制，通过民主协商建立以总支为单位的活动经费列入县（市）区年度财政预算，适当增加地方财政和上级组织经费支持；建立基层组织建设基金，以基金的市场化运作实现经费的增值，逐渐充实组织运作经费；三要建立基层组织场地整合共享机制。通过与县（市）区统战部门沟通协商，整合协调民主党派活动场地，在有条件的地方建立民主党派综合活动基地或综合办公室；与条件较好的民建会员企业协调，临时借用或长期租用其办公场所作为活动场地；与其他条件较为优越、有固定活动场所的民主党派基层组织联络，解决基层组织活动场地等资源问题。
二、构建积极有为的基层组织履职系统
一是健全有利于实现参政职能的基层组织功能结构。基层组织的设置应该以有利于发挥基层组织的参政党职能为本质规定，基层组织的结构调整要以有利于履行政治职能为导向，在满足基层组织内部管理需要的基础上，调整、优化基层组织结构。以有利于实现参政职能，提高参政能力为导向优化基层组织结构，调整基层组织尤其是支部的设置方式。一方面以分拆、重组、新建等方式调整传统基层组织设置方式，控制行业、单位等显示衰落倾向的支部形式，新建老年支部（或称夕阳支部）以解决老年会员的兴趣、爱好和精力等问题，按照老年会员所在街道调整设立老年支部（或称夕阳支部），协调老年支部与所在街道、社区关系，就近解决活动场所。另一方面要确立区域性基层组织为基层组织主体形式，充分发挥区域性基层组织在地方权力配置及运行系统中的优势地位和会员涵盖行业较为全面、经费较宽裕、信息多元、活动丰富等特点，健全区域性基层组织日常管理制度，推进区域性基层组织的支部、总支部、基层委员会的阶梯式发展，增强基层组织的活力、凝聚力和活跃度。
二是创新有利于培养参政能力的基层组织人才机制。创新基层组织人才引入机制，增强对区域内经济界具有政治抱负、政治理想的高层次、有影响力的社会中上层人士的吸纳能力。一要强化基层组织领导班子机制建设。领导班子素质是增强基层组织凝聚力、战斗力的关键环节和决定因素之一。必须建立开放、公平、科学、竞争的领导班子成员遴选机制，把具备较强政治素质和理论素养，对参政工作有深刻认识，善于把中共的政策同民建基层实际紧密结合，敢于创新、勇于开拓、乐于奉献，有较强参政议政能力和组织领导能力，有一定群众基础的人员选进领导班子。二要创新参政议政后备队伍培养机制。完善基层组织参政议政学习培训机制，依托学习型基层组织建设，让支部成为真正的“自我教育的学校，团结互助的集体，参政议政的桥梁，培养人才的基地”，大力提高基层组织会员的参政议政能力，积累参政议政人才，培养参政议政后备人员队伍。三要创新参政议政主体工作机制。紧密结合民建人大代表、政协委员等的参政议政工作，完善民建人大代表、政协委员办公室等的设置形式，采取虚拟或影子组织的形式，将具有一定社会问题发现能力、社情民意反馈能力、经济问题调研能力和提案建议撰写能力的会员配备给人大代表、政协委员作为助手，既能有效提升代表、委员的工作能量，又能培养后备人才，为提升参政能力，发挥参政功能提供支撑平台。
三是完善有利于提升参政能力的基层组织参与协调机制。各民主党派的功能作用是通过政治协商、参政议政、民主监督展示出来的，基层组织的参政能力建设也要通过畅通与参政议政相关的渠道得以提高，实现基层组织参政议政桥梁纽带作用。一要建立与上级组织和有关专委会的制度化联系机制，依托基层组织贴近基层、贴近群众、贴近发展前沿的组织优势和各专委会的专业化指导，用“心”为民建上级地方组织履行参政党职能提供必要的社情民意信息和调研材料，通过服务参政提高参政能力，发挥参政功能。二要完善自身内部功能化结构，通过建立基层组织调研信息工作组、社情民意工作组、法律咨询工作组或参政议政委员会以及内部管理工作组等组织职能设置，完善组织功能结构，建立参政议政工作常态化机制和工作标准化设置，推动基层委员会、总支部、支部的调研报告、提案和信息建议的专门制度，以常态化、专业化、标准化工作推进基层组织有效提升参政能力。三要建立民建基层组织的合作共建机制。通过与区域内外其他民建基层组织的合作共建，缓解民建基层组织尤其是支部会员人数相对较少，同时企业支部、单位支部、行业支部等存在知识结构、专业结构狭窄，以及会员的非专职性和利益的多元性等问题所导致的支部活动和作用发挥经常陷入人力资源相对不足的困境，通过建立支部联盟、友好支部、支部共建等形式，联合几个支部，集中资源和人力，提升基层组织建设能力，激发了基层组织活力。
三、构建与时俱进的基层组织发展系统
一是优化基层组织与中共基层组织间结构，构建和谐党际关系。作为接受中共领导的同中共通力合作的亲密友党，民建必须努力践行“一和三同”的价值理念，大力构建与中共的和谐党际关系，为民建基层组织的作用发挥提供有力的权力配置和政治支撑。建立与区域内中共基层组织、地方党委和统战部门的常态化联系机制，实现执政党建设与参政党建设的互相促进、共同发展，突破民建基层组织政治资源不足、沟通渠道不畅的劣势，建立基层党际合作的明确化、制度化、长效化合作共建机制，实现与中共区域性党组织、基层党组织的良性互动，优化区域基层组织建设政治生态环境，提高民建基层组织的参政能力，实现民建基层组织的政治进步和组织发展。
二是建立与其他民主党派基层组织的利益协调机制。在各参政党党际结构的有效协调、良性沟通条件下解决自身组织发展领域和发展阶层、界别问题，更好发挥多党合作制度中的各自特色优势，增强自身政治生命力和社会代表性与利益整合能力。建立与区域内其他民主党派基层组织的合作共建机制，以开放式、整合性、结构化基层组织建设模式，推进区域内各民主党派基层组织为了共同的事业，整合资源、发挥合力，对区域发展的共性问题展开联合攻关调研，在联合共建中提升参政能力，推进基层民主政治和社会经济建设事业的发展。
三是建立以先进性为主线的教育培训机制。通过基层组织会员的先进性教育实践培训，牢固树立多党合作和政治协商理念，切实认清参政党的历史传统和现代化发展，强化会员的组织意识、责任意识、参政意识，提升参政自觉性，以积极自觉的姿态建立开放式参政党政治发展、素质提升工程。加强后备干部队伍建设，培养民建基层骨干，通过深入基层生动活动的社会实践，发现、培养、选拔和使用人才，把基层组织发展乃至整个组织的发展与后备干部队伍建设有机结合起来，拓宽领域，加大力度，做好后备干部人才的培养和发展工作，坚持选拔标准，严格选拔程序，把后备干部的物色、考察、培养、选拔等各项工作程序化、制度化，为基层组织发展打下坚实的政治基础和组织基础。
四是建立有利于基层组织发展的政党形象建设机制。基层组织形象建设是民建组织建设的重要内容，基层组织的活动能力直接影响和制约着民建的社会形象和组织发展。构建民建基层组织“内强素质、外塑形象”的政党社会形象建设机制，一方面要建立深入区域经济界的联络机制，通过建立和完善与区域内经济界人士尤其是代表人士的制度化、常态化、深入化联系联络机制，开展积极广泛、深入细致的社情民意收集反馈和社会发展现状调研等活动，征集社会各方面尤其是经济界的意见和建议，整合他们的利益和诉求，反馈他们的愿望和梦想，通过大力提升在经济界的活动能力、代表能力、整合能力，强化在经济界的社会影响，为民建基层组织的组织发展筑牢社会基础。另一方面要完善民建基层组织的社会服务机制，充分发挥民建会员中企业家多、经济界人士密集的优势和企业家关心社会、感恩社会的慈善义举，建立面向社会弱势群体各种慈善基金，建立基金筹集和使用的规章制度；利用民建会员智力优势，建立各种强化与社会基层联络与服务社会的组织形式和服务机制。以民建基层组织和会员的服务之“心”，塑造民建参政党的组织形象，提升民建会员的社会形象，逐步改变和扭转民建组织在民众心目中的消极印象，塑造民建基层组织在基层社会发展和民主政治建设中的积极形象，拓展民建基层组织代表阶层和领域的发展基础。
（本文获2013年全国统战理论政策研究创新成果三等奖，有删节）
