汶川地震给灾区人民造成了严重的人员伤亡和财产损失，救灾和灾后重建需要大量资金，仅靠现有救灾体制，无法解决巨额资金缺口。建议在全国范围内通过发行赈灾福利彩票募集救灾资金，为抗震救灾提供有效的资金补充，保障救灾资金来源的持续性。一、确定民政部作为抗震救灾福利彩票的发行主体。二、发行彩票形成的救灾基金由民政部门代为管理，专款专用，用于当前抗震救灾和灾后的重建与救济工作。三、对救灾基金的管理应遵循集中与分散相结合的原则。各省、自治区和直辖市销售彩票所得的公益金，其中小部分用于建立当地的救灾风险基金，用于当地的灾害防御与救济，剩余大部分上交国家民政部，用于四川地震灾区。四、加强监管，提高救灾基金使用的透明度。建立信息披露制度，定期向社会公布基金的使用情况。