关于加大政府投入 建立新型农村社会养老保险制度的建议

【发言人】方新旗委员
【背 景】1994年，我省开始试行农村养老保险。现行农村社会养老保险制度的建立，对推动农村社会保障事业发展起到了积极作用，但也存在明显的制度设计上的缺陷：缺少政府补贴；缴费随意性大；缺乏正常调整机制；实施过程中还存在参保扩面的方法欠妥，工作平台建设不到位等问题。这些制度缺陷严重阻碍了制度功能的有效发挥，造成农民参保意愿不高，参保覆盖面窄；征收额呈下降趋势，退保现象严重；缴费水平低；待遇水平低，保障功能弱。
【建 议】新型农村社会养老保险制度要按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，实行个人账户加政府补贴养老金的制度模式，形成个人缴费、集体补助、政府补贴的三方融资机制，切实帮助农民实现“老有所养”。1.确定合理缴费标准。缴费标准不宜设置过高，缴费以个人缴费为主，集体经济可给予适当补助。2.保障个人基本生活。养老金由个人账户养老金和政府补贴养老金两部分组成，以实现个人基本生活保障。3.明确政府补贴责任。各级政府都应确保对农村社会养老保险的财政投入。4.增强制度弹性。参保人员满60周岁时达不到最低缴费年限的，可实行补缴政策。对于参保时已在60周岁以上的无社会养老保障人员，实行待遇确定型一次性缴费制度。5.注重制度有序衔接。及时实现现行农村养老保险与新型农村社会养老保险并轨。同时，应当妥善做好城乡居民社会养老保险与企业职工基本养老保险、被征地农民基本生活保障制度之间的转移衔接工作。建议省政府制定出台有关建立新型农村养老保险制度的指导性文件，并明确省政府的相关责任，形成各级政府共同推进农村养老保险事业的格局。

面对金融危机 坚持完善“两头在外”大力开拓省内国内市场

【发言人】黄小杭委员
【背 景】对国际金融危机的复杂性、严峻性，值得进一步高度重视，从最好处争取，从最坏处准备。当金融危机还在加剧蔓延之时，“两头在外”的省份率先走出困境的难度是很大的。经济“肌体”在经抢救而苏醒后，仍处于全面紊乱，需要较长时期调养。特别要警惕，由经济、政治、军事、社会、民族、宗教等诸因素合力引起的动荡，可能长期存在；经济缓慢回升与危机波段回潮，可能交替进行。
【建 议】1.把完善“两头在外”、开拓省内国内市场，作为浙江发展的全局性、紧迫性战略加以研究。努力探索对外开放与扩大内需两者的最佳结合方式、方法，运用内外两个市场的最佳度及关节点。要研究对外开放与扩大内需，在不同的经济繁荣期和萧条期，不同的国家地区，不同的领域行业，不同的企业及消费者中，所体现的优势与劣势。2.以发展“低碳经济”和打造“品牌强省”，带动浙江节能减排、转型升级，减少资源、技术的对外依赖。在全国率先叫响发展“低碳经济”，将其写入《政府工作报告》，制定专项发展规划。加快高科技创新，打造自主品牌，在农副产品、工业品、服务领域全方位争创世界级品牌。3.发扬发展浙江精神、浙江人经济和“山海经济”，抓住投资机遇，进一步开拓浙江产品市场。提升企业家的创业信心，形成爱护企业家、人民群众创业的良好氛围。抓住国家4万亿投资机遇，引导中小企业、高科技企业积极参与。对转型升级，既坚定不移，长期坚持，又分类指导，注意实效。关注国内中西部、东北地区这一巨大而长期的市场。发挥“山海经济”优势，建设浙江特色的港航经济。抓好科技培训，引导产品销售，促进山区经济发展。进一步推进完善就业、就医、就学、养老等社会保障制度。关于房地产市场，当前重点应防止价格可能快速下降的“硬着落”对经济社会的冲击。把政府开支尽量多的让给投资，让给低收入群体。

关于加快黄土丘陵综合开发利用的建议

【发言人】丁国玉委员
【背 景】金华地处金衢盆地东段，境内黄土丘陵资源丰富，海拨一般在50-250米，面积约291万亩。据初步统计，金华全市25度以下黄土丘陵资源82.2万亩。预测近期可用于开发非农建设用地15万亩（其中符合土地利用总体规划的建设留用地和待置换用地3万亩）；可用于开发农业用地7.42万亩（其中可新增耕地4.93万亩）。2005年以来，该市开展了黄土丘陵综合开发试点工作，取得一定成效，但在现有政策和规划约束下，黄土丘陵宜农开发资源潜力尚不能满足本市的耕地占补平衡。
【建 议】黄土丘陵综合开发利用要突出解决建设用地保障这一重点，一些问题有待省政府和有关部门明确和支持。1.针对现阶段土地利用总体规划和黄土丘陵综合开发利用规划不衔接的问题，省有关部门应根据现行的法规政策，在保持耕地保有量、基本农田保护面积等主要控制指标不变的前提下，同意地方对黄土丘陵资源相对集中乡镇的土地利用总体规划进行修改；同时在新一轮土地利用总体规划修编中，将黄土丘陵资源的开发利用进行系统考虑，解决规划相衔接问题。2.针对现阶段林业部门对林地的确认管理与国土管理部门对园地、旱地的确认管理存在不相衔接的问题，省政府应予协调明确。3.目前利用林地开发建设用地涉及的占用林地指标较为有限，制约了黄土丘陵开发规模，省政府应统筹协调，增加黄土丘陵开发涉及占用林地的指标。4.针对全省建设用地指标主要按各地经济发展指标进行分解，对黄土丘陵进行非农建设开发没有新增更多的建设用地指标的情况，省里应在用地指标上给予倾斜，特别是在非耕地的农转用指标上给予倾斜，以利于黄土丘陵资源的集中成片开发。5.黄土丘陵资源开发成本比平原地区高，省里应给予一定的补助。

关于加快推进我省农业规模化经营的建议

【发言人】马梅芝委员
【背 景】近年来，我省农业规模化经营增多、经营模式多样，但仍存在速度不快、规模不大、效益不高和机制不活等方面的问题。主要表现在：一是农民观念认识还有偏差；二是土地流转效益不高；三是扶持政策仍有缺位；四是服务体系不够完善。
【建 议】1.提高认识，转变观念。必须提高群众的认识，转变农民的观念，从源头上化解土地流转的制约因素。首先要统一农户思想。其次推介流转典型，通过树立典型来带动全省范围内土地流转工作的开展。再次是实施流转试点。2.因地制宜，确定经营模式。引导和鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、专业农户参与规模化经营；鼓励有条件有基础的村集体经济组织组建服务队伍开展规模化经营。3.健全网络，加强服务。集体资产管理部门要加强对土地流转工作的指导和监管；农委要加强对规模化生产经营的规划和管理，努力提高规模经营效益；财政部门要加强对规模化经营补贴资金的使用过程和使用情况的监督。4.完善扶持政策，强化动力。按照分类指导、差别政策的原则，根据不同情况，省政府对农业规模化经营单位给予一定的政策扶持；各县（市、区）要根据实际情况进行配套扶持，对规模化经营的农业设施和农业机械、农业综合服务等方面给予扶持。

发挥海洋文化作用 促进“海上浙江”建设

【发言人】张雨委员
【背 景】我省是海洋资源大省，海域面积26万平方公里。我省的海洋文化丰富多彩，有源远流长的海洋商业文化、浩气长存的海洋军事文化、多姿多彩的海洋民俗文化、独具魅力的海洋饮食文化、积淀深厚的海洋信仰文化等。改革开放以来，海洋文化建设取得了一定成绩，但由于研究起步较晚，在学术界还没有形成主题学科领域和完整的理论体系，加上经费不足，队伍单薄，力量分散，在一定程度上制约了海洋文化的建设和发展。
【建 议】1.坚持正确导向。努力营造文明健康、积极向上的海洋文化氛围。党委政府要加大推动力度，切实把海洋文化建设融入国民教育和精神文明建设全过程。2.抓好统筹规划。建议省政府组织专门力量，对我省海洋文化发展进行科学规划，整合各方面力量，逐步加以实施。3.加强理论研究。针对海洋文化建设中的新情况、新问题，加强研讨交流，力求在基础理论研究和应用理论研究上有新的突破。4.打造品牌文化。要结合各地区海洋文化资源的结构和特点，打造并形成一批海洋文化品牌，重点扶持一批具有良好经济效益和社会效益、市场发展空间较大和对全省旅游发展有积极导向作用的海洋旅游文化项目。5.弘扬优秀传统文化。要立足我省优势，把继承与创新结合起来，硬件与软件结合起来，充分挖掘、整理和提炼海洋文化的历史遗产。6.丰富文化活动。要充分运用各种文艺形式传播海洋知识，营造有利于提高人民群众海洋意识的浓厚氛围。建议设立浙江海洋节。7.推动文化创新。积极挖掘和保护我省海洋文化遗产，做好我省海洋文化典籍整理工作，开展海洋考古，推进渔歌渔号、散文、曲艺、民俗等文化形式的整理和创新，编辑出版海洋刊物，把海洋文化的创新贯穿到机制、管理、思路、形式、手段等各个环节中去。8.加强队伍建设。适当时候成立浙江海洋文化研究会。

抓住机遇 对接世博 促进我省经济发展

【发言人】陈智敏委员
【背 景】2010年上海世博会是继北京奥运会后的又一次全球性盛会。目前已有179个国家和44个国际组织确认参加，预计约有7000多万人次海内外参观者，是历届世博会规模最大的一次。世博会是经济、科技、文化领域的“奥林匹克盛会”。举办世博会，将对举办城市及周边区域带来推动经济社会发展的综合效应和联动效应。对毗邻上海、处于长三角的浙江省来说，是一个难得的发展机遇。
【建 议】1.做好对接上海世博会各项重大活动的组织和准备工作。建议省政府成立对接上海世博会的领导小组和办公室，组织做好世博会对我省经济社会影响的评估、对接规划、实施方案等，指导各地制定具体规划、项目和措施等。2.抓住机遇，推动我省第三产业的发展。积极做好我省旅游业、交通运输业、餐饮业、礼品业、创意产业、媒体产业等行业对接上海世博会的预测、调研、发动工作，推动我省相关行业提高产品质量和服务水平，吸引更多的国内外参展和参观者来浙江旅游和消费。3.积极做好各类人才的引进工作。特别要重视“海归派”，发达国家知名企业精简下来的科技人员、管理人员，国际专利的拥有者等三种类型人才的引进。4.积极做好各类先进技术引进工作。要做好技术引进项目的规划，并落实到有关单位或企业。要防止重复引进和分散引进，以求在引进具有经济潜力的重大项目上有突破。5.扩大对外交流，进一步促进我省外经贸工作。要认真做好前来上海世博会参展和参观的世界大财团、大集团及重要客商信息的收集和分析，有针对性地搞好对接和宣传，争取更多的重要外商来我省进行经贸洽谈、投资和合作。


要进一步加大对农村公共卫生事业的投入力度

 
【发言人】何小玲委员
【背 景】从整体上看，我省农村公共卫生事业的投入力度不足，仍存在公共卫生设施落后，装备水平偏低；卫生人员短缺，素质有待提高；“以药养医”现象较为普遍等情况，农民“看病难”、“看病贵”问题尚未得到根本解决。
【建 议】1.明确政府在农村公共卫生投入中的责任。2.加大财政对农村公共卫生事业的投入力度。在分级财政体制下，县乡政府应成为统筹城乡医疗卫生事业发展的中坚力量。应按照事权与财权相一致、“以县为主、乡镇配套”的原则，以政府财政投入为主渠道，切实加大对农村公共卫生基础设施建设等的投入，巩固和完善农村公共卫生服务网络。3.合理配置和有效利用农村公共卫生经费。打破过去按行政区划设置卫生医疗网点的做法，根据农村地理环境、人口分布、病人流向等重新配置农村医疗卫生资源。打破部门体制的限制，改变县乡卫生机构重叠现象，将县乡医院、卫生防疫站、妇幼保健站、计划生育指导站，以及传染病、地方病防治机构进行有效整合，以现有乡镇卫生院和一体化管理的村卫生室为基础，建立“一网多用”的卫生保健制度。合理解决公共卫生与预防的补偿机制问题，保障公共卫生预防工作具有稳定的经费投入。财政投入的重点应从卫生保健服务的提供，转变为对卫生服务消费者的支持上来，让市场发挥更大的作用。此外，财政可以实施直接的医疗救助，以保证贫困农民获得基本的医疗卫生保障。