自身建设是民主党派与生俱存的任务。自身建设包括思想建设、组织建设和制度建设。其中制度建设是自身建设的基础，具有全局性、强制性和规范性。制度的全局性有利于服务大局，加强团结，减少内耗，形成合力；制度的强制性有利于明确目标，严肃责任，奖惩分明，各司其职；制度的规范性有利于统一规定，按章办事，有序操作，提高效能。因此，完整、健全的制度对于加强自身建设，提高履行职能水平有着十分重要的作用。当前，制度的完善与否，在很大程度上已成为衡量一个政党自身建设成熟与否的重要标志。
    科学发展决定着制度的建设，制度建设是科学发展的具体体现。制度建设是民主党派加强自身建设的重要组成部分，并贯穿于民主党派自身建设的各个方面，是民主党派切实履行职能和各项事业科学发展的必要保障。
    民建浙江省委会一直重视制度建设，近几年来，继续在制度建设方面做了一些探索和思考。
    一、加强制度建设所做的主要工作
    民建省委会结合实际，按照参政党地方组织建设的目标和要求，一是在全面疏理原有规章制度基础上修订和增补。民建省六大以来，用近一年的时间修订规章制度14项，新制订22项。其中会议制度6项；专委会制度4项；会务制度11项；机关管理制度15项。二是在工作中不断完善。2004年增补了参政议政调研课题申报、经费使用及成果奖励办法等。去年以来，结合政治交接学习教育活动，查找不足，提出整改措施，进一步完善规章制度。修订了5项会议制度，新增了《主任委员民主生活会制度》等5项规章制度，并正在对机关管理制度再次梳理完善。同时，还试行搭建工作平台、服务基层会员、干部挂职锻炼等办法，完善会的工作机制，推进会务工作开展。省委会的制度机制建设主要有四个方面：
    1.规范领导班子工作制度。包括中心组学习制度、领导班子联系分工办法、领导联系基层制度及各项会议制度、议事规则等9项。确定重大事项的议事决策程序、规则，坚持集体领导和个人分工负责相结合，形成责任明确、民主团结、运转有序的工作机制。领导班子成员以求真务实、开拓进取的态度潜心研究会务工作规律，努力掌握党派工作特点，加强对基层的指导和服务。制度建设推进了领导集体的整体优势较好发挥。
    2.完善参政议政工作机制。把加强参政议政制度建设与完善工作机制相结合，从全省选拔了三百多位会员，集中资源，上下联动，建立了参政议政委员会、企业委员会、党建理论委员会、妇女委员会等4个专门委员会及法律咨询服务中心，并明确参政议政、服务社会为各专委会的主要职能和任务。制订专委会工作总则和工作简则；实行课题申报招标制度；试行重大课题主委、副主委带队调研办法；推行基层支部议政活动，拓展收集社情民意渠道。制度建设促进了参政议政的科学性。
    3.探索干部培养考察选拔机制。完善换届工作程序，建立后备干部培养办法。加强各级领导班子建设和人才培养机制，坚持党的领导，坚持走群众路线，坚持民主集中制，坚持对被考察的人选综合考察。针对机关干部“进出难”的实际情况，试行会内挂职制度，搭建培养干部的平台。一是向有关部门推荐机关干部到政府部门挂职。2006年以来，选派2名处级干部到政府部门任副区长，在行政工作中得到锻炼提高；二是选派干部到下一级民建机关挂职。2006年选派两名干部分别到湖州、绍兴市级机关，协助地方市委会工作，贴近基层，锻炼干部。三是下级机关干部到省委会机关挂职。2007年选择宁波、绍兴、温州市委会三名年轻干部到省委会挂职4个月，时值省委会换届，挂职的同志既得到了锻炼，又协助了省委会机关工作，起到一举两得的效果。四是重视对干部的多岗位多职务培养和使用。五年来，全机关20名干部中，换岗交流14人次，机关呈现出团结、务实、向上的精神面貌。制度建设为培养干部铺设了台阶。
    4.健全机关工作制度。根据机关实际情况，建立包括《机关公文运行规则》等17项机关运行的工作规则，基本形成了一套科学合理的制度。树立服务中心、服务社会、服务会员、服务基层的意识。近几年来形成了每年组织机关干部到基层调研的规范，听取市、县组织对省委会及机关工作的意见建议，努力整改存在问题，加强对基层的服务。制度建设推动了机关队伍建设。
    二、加强制度建设的体会
    制度是要求成员共同遵守的办事规程、行动准则和行为规范。制度建设是在总结和概括工作经验及教训的基础上，找出一般规律，指导和规范成员行为，调节成员之间的关系，从而保证事业的顺利发展的全过程。这几年在加强制度建设过程中，我们有以下几点体会：
    1.要遵循民主集中的原则，注重制度建立的民主性和透明度。建立制度的过程是发扬民主的过程，也是统一思想的过程，要发动成员广泛参与，既要重视多数人的意见，又要尊重少数人的不同意见，坚持公开、公正、公平原则。在制定相应制度时，一般都先在会员、各市委会进行广泛的调查，学习民建其它省市委会及兄弟党派省委会好的经验，几上几下多次修改，并分别提交主委会、常委会、全会等讨论通过，形成相关制度后汇编成册下发各市委会和相关会员。
    2.要从实际出发，注重制度建立的程序性和可操作性。制度建设要从大处着眼，从细处入手，从实际出发，体现针对性、合理性、程序性和可操作性。制度内容要简单明了，具体明确，并且尽可能量化，便于检查考核；同时要有明确的流程、程序来保障。比如，我们根据公文处理规定、信息编印办法、考勤办法、车辆管理办法等，都设计了相应的表格，明确审批权限和流程规则，保证制度的执行。目前机关正在探索办公自动化，用电子化进一步规范工作流程。
    3.要与时俱进，注重制度执行的时效性。制度建设是一个制定、执行并在实践中检验和完善制度的动态过程。在实施过程中，只有经常抓制度创新，才能保证制度的有效性。省委会2003年完成规章制度汇编本后，并没有一劳永逸，而是根据实际情况适时调整和修订。另外，注重把实际工作中的新方法、新经验加以总结和完善，用制度固定下来。去年以来，各市委会相应出台支部考核办法，对规范基层组织建设、增强支部活力、推进支部工作发挥了很好作用。
    4.要领导带头执行，注重制度执行的严肃性。制定的制度如果不严肃执行，则形同虚设，而且还会有诸多不良影响。对制度严格执行、加强督查，是使制度发挥作用的重要环节。执行制度要从领导开始，以身作则，保证制度的严肃性。如每次会议我们都对出缺情况以文件形式下发，年底在全会上公布相关领导和成员全年出缺情况，对执行会议请假制度，提高会议的出席率比较有效。同时抓好机关执行制度的自觉性，调动机关工作人员的主观能动性，自觉维护和遵守纪律，通过严肃制度督查和会内教育相结合，营造和谐的会内环境和良好的工作秩序。
    三、存在的问题和思考 
    近几年来，我们在制度建设中作了一些探索，但还是存在一些不足和问题，如省委会机关的自学制度不够健全，落实也不够；监督制度缺乏刚性，难以实施；激励制度缺乏有效手段；思想动态分析制度在实践中难以深入实施等等。我们要学习各兄弟党派的好经验好做法，进一步建立健全各项制度，重在完善，重在实施，不断提高自身建设水平。重点开展以下几项工作：
    1.建立会内监督制度。新世纪新阶段，民主党派参政议政任务越来越繁重，加强自身建设仅仅依靠教育引导是远远不够的，还必须建立科学完整、系统规范、操作有效的内部监督机制。2008年在各民主党派中央二次全会上，各民主党派中央设立了中央监督委员会，通过了民主党派的内部监督条例，健全民主党派内部监督机制。省委会正根据中央的统一部署，积极摸索行之有效的办法，制定相关的制度。会内监督的重点为：各级领导班子和会员遵守民主党派章程和多党合作政治准则、贯彻执行组织决议、决定和工作部署、贯彻执行民主集中制和各项制度、在政治安排和干部推荐中遵守制度和程序、执行领导班子谈心会和民主评议制度、保障会员权利、廉洁自律和作风建设等情况。通过自己管理自己、自己教育自己、自己监督自己，保持会的肌体健康。
    2.探索有效的激励机制。民主党派成员分散在各个行业领域和单位，如何形成行之有效的激励机制一直是个难题。虽然我们在工作实践中也探索出一些办法，如开展单项工作评比，将参政议政成绩与干部推荐挂钩等，但并没有系统的考核办法和激励机制。党派要充分发挥人才荟萃、智力密集的优势，体现以人为本的要求，探索激励的类型、途径、方法和形式，开展激励体系建设。一是探索队伍培养机制。把会务工作与培养后备干部、干部推荐、实职任用挂钩，让发展的机会向德才兼备、成绩突出的优秀人才倾斜。探索党派机关与其他公共部门的交流轮岗渠道。二是采用综合激励手段。采用物质和精神并举的方法，对作出贡献的优秀会员，要及时表彰鼓励并通报所在单位，提高会务活动的社会认知度。三是优化党派机关运作机制。实行以岗位责任制为核心的管理机制，更好地开展层级目标管理，努力创建学习型、服务型、创新型的机关。
    3.提高制度实施的效果。经过几年来的不断摸索，我们积累了一系列的规章制度，涉及的面越来越广，内容也日益完善。但也不可否认存在一定程度上的执行难到位的问题。解决这一问题，一方面需要继续开展深入的思想工作，形成共识，使遵守制度成为大家的自觉行动；另一方面要对规章制度进行完善，使其成为一个互相呼应的整体。同时制定配套的流程和程序，如同法律上的实体法和程序法，用程序来保证制度的有效实施。