浙江民建
2010年3期
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夯实基础 创新机制 提高参政党建设科学化水平
——七届民建浙江省委会加强自身建设工作综述
发布时间:2010-08-18 15:25:30
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    编者按:6月9日至10日,民建全国自身建设工作会议在厦门举行,成为新形势下全会加强自身建设工作的动员大会。省委会专职副主委郭吉丰出席会议,并作大会交流发言。省委会还向会议提交了《夯实基础 创新机制 提高参政党建设科学化水平》的书面材料,总结了七届省委会换届以来加强自身建设的工作经验和体会,现予刊登,供学习讨论。

                          夯实基础 创新机制
                       提高参政党建设科学化水平
                          ——七届民建浙江省委会加强自身建设工作综述

    2007年换届以来,省委会深入学习贯彻中共十七大和民建全国九大精神,以建设适应新世纪要求的高素质参政党为目标,着眼于巩固政治交接学习教育活动成果,提高履职能力这两大任务,以思想建设为核心,组织建设为基础,制度建设为保障,全面加强自身建设,努力使自身建设与履职能力相互促进,共同提高,取得了一定成绩。
    一、深入开展主题学习教育,推进会的思想建设
    省委会始终把思想建设放在自身建设的首位,通过系列主题教育活动和重大纪念活动,提高坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性,夯实与中共团结合作的共同思想基础。
    1.扎实开展政治交接学习教育活动,坚定理想信念。省委会制定《关于在全省民建开展政治交接学习教育活动的实施意见》。省委会主委、副主委都精心备课,深入全省各地开展主题宣讲25场次,直接受教育会员人数1530余人。制定实施《政治交接学习教育活动评估方案》,进行“四评议”活动。各市委会也深入基层广泛宣讲。
    2.深入学习贯彻科学发展观,服务科学发展。2009年初,省委会制定《关于深入学习贯彻科学发展观的实施意见》推动全会认真学习、提高认识,深刻理解科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,以科学发展观指导会的自身建设、参政议政和社会服务。省、市委会机关开展专题学习、考察交流、培训讲座、知识竞赛等富有实效的活动。
    3.隆重举行纪念活动,继承发扬优良传统。围绕响应中共“五一口号”60周年、改革开放30周年、新中国成立60周年等重大纪念活动,积极组织座谈会、报告会、联欢会、征文、广场社会服务等系列活动,巩固发展政治交接学习教育成果,引导全省会员始终不渝地走中国特色社会主义政治发展道路。
    4.加强参政党理论研究,推动自身建设实践。以理论研究委员会为主体,开展参政党理论研究,形成了一批较好质量的研究成果。《试论在新形势下参政党建立会内监督制度的重要性和必要性》被民建中央评为2009年重点理论调研课题优秀成果一等奖。完成了省社院招标课题《我国社会经济关系变革与参政党建设》、《改革开放30年来民主党派参政议政规律研究》。理论研究是实践经验的提炼,又指导推动实践。
    二、全面加强组织建设,夯实自身建设基础
    1.坚持民主集中制,加强领导班子建设
    省委会认真贯彻落实民主集中制,坚持集体领导和个人分工负责相结合,进一步规范完善全委会、常委会、主委会议事规则和决策程序,建立主委、副主委职责分工制度,形成责任明确、民主团结、运转有序的工作机制。省委会领导班子团结和谐,凝聚力强,把握会务工作规律,结合党派工作特点,求真务实、开拓进取。团结带领广大会员扎实有效地开展各项工作。领导集体的整体优势得以较好发挥。
    健全领导班子中心组学习、谈心会、民主生活会制度。制订了《主任委员民主生活会制度》。结合政治交接学习教育活动,省委会领导班子成员举行恳谈会,开展自我批评,查找剖析不足,制定整改措施。中共十七届四中全会以来,省委会中心学习组多次召开专题学习会,研讨如何学习借鉴执政党建设经验,提高自身建设水平。省委会领导班子将于今年进行届中述职和民主评议。各市委会在实践中不断完善谈心会制度和领导班子届中述职评议制度,增进班子团结,深入基层关心会员,接受广大会员监督,切实提高领导水平和综合素质。
    2.积极培养推荐,加强后备干部队伍建设
    认真贯彻落实《关于加强省级后备干部队伍建设的意见》,抓好后备干部队伍建设,初步形成了让优秀人才脱颖而出,对后备干部实现动态管理的工作机制。一是严格按照程序建立后备干部队伍。根据民建中央和省委统战部的要求,省委会按照委员、副主委、主委三个层次,建立后备干部队伍。2008年12月,省七届三次全会对省委会领导班子后备干部人选进行了民主推荐,确定了后备干部名单。各市委会也相继开展规范有序的民主推荐工作。二是健全培养机制。有计划、分层次地安排后备干部进行各种形式的培训和锻炼,提高后备干部“四种能力”。举办省委委员培训班。2007年至2010年,选送23位会员参加省委统战部举办的民主党派中青年骨干培训班。选送骨干会员到省级机关和各级政府挂职。注重女干部培养,举办了全省妇委会委员和骨干女会员学习班。三是健全推荐任用机制。积极向中共党委、政府举荐人才。在中共省委的高度重视下,目前有5位民建领导分别担任杭州、温州、湖州、金华、台州五个省辖市副市长。积极向省级政府机关推荐民建骨干,省委会领导专程拜访会员所在单位领导。目前有数名会员列入厅局部门后备干部队伍名单。
    3.注重发展质量,改善组织结构
    在新会员发展工作中,贯彻“三个为主”方针,坚持注重质量,注意数量,保持特色,优化结构。近年来,民建省、市领导都非常注重发展高等院校专家学者、政府部门特别是经济工作部门中层干部、新社会阶层中的优秀人士入会。为了加强在政府部门工作任职同志的入会工作,一些市委会主委亲自出面协调做工作。在各级组织努力下,会的组织结构得到进一步改善,为近年来履行参政党职能提供了人才基础。
    4.坚持强基固本,抓好基层组织建设
    本届省委会换届以来,将基层组织建设作为组织建设的根本。工作重心下移,强化支部建设。省委会制定《关于进一步加强基层组织建设的实施意见》。2008年举行了基层组织工作经验交流会。连续举办3期支部主任培训班,全省支部主任基本都参加培训。
    省、市委会领导加强与基层支部和会员联系,了解情况,协调关系,为基层排忧解难。各市委会创新工作思路,建立常委会听取总支工作汇报、常委会组成人员联系支部等制度,加强对基层组织指导。调整建制,优化支部结构;加强班子建设,配好支部主任;关爱会员,增强凝聚力;发挥优势,积极履行职能。基层组织活力进一步增强,如温州乐清总支的“学习夜”活动和每周短信教育平台,建德民建“QQ群”活跃支部内容富有成效。杭州、绍兴等地基层支部与中共基层组织结对,更好知情明政。基层组织规范化建设进一步推进。全省有9个市建立了支部考核评估制度。全省322个支部,每年活动不少于4次的占90.1%,支部活动出席率在60%以上的占88.5%,全年活动覆盖率在90%以上的占87.6%。
    5.密切联系会员,建设服务型机关
    近年来省委会和各市委会机关制订岗位目标责任制,提高机关工作质量和办事效率。进一步完善机关干部下基层制度,密切与广大会员的联系和沟通,服务基层、服务会员,建设服务型机关。加大机关干部培养力度,推荐机关干部到政府部门挂职。试行会内挂职制度,省、市委会互派干部挂职。重视对干部的轮岗交流,多岗位多职务培养使用。
    三、健全完善制度,为自身建设提供有力保障
    建立和健全党派工作的各项规章制度,确保参政党自身建设有章可循,有序开展,逐步使工作向完善机制规范运作转变,向发挥整体优势转变,提高省委会各项工作的制度化、规范化、程序化水平。2007年以来,在全面梳理原有规章制度基础上进一步完善、修订了5项会议制度,新增了5项规章制度。一是规范领导班子工作制度。领导以身作则,注重制度执行的严肃性。加强督查,提高制度执行力,常委会、全委会严格执行请假制度,提高出席率。二是完善领导班子分工办法、联系基层制度。省、市委会领导班子成员每年走访联系市委会或基层组织,加强情况了解和指导服务。三是健全参政议政工作机制。近年来省委会不断完善参政议政规范化运作机制,积极探索新形势下整合会内资源,更好地发挥专家学者、骨干会员集体智慧的方法和途径;探索省、市联动的参政议政工作体系,进一步提高参政议政的质量和实效。
    四、自身建设存在的困难和问题
    1.参政党意识有待加强。政治参与意识和政治奉献意识强的会员比例不高,新会员中入会利益驱动有增加趋势。宣传思想工作的方法、手段需要创新,尤其需要加大会情的分析和研究。
    2.骨干队伍结构有待完善。省级机关缺乏民建厅级干部,中层干部偏少;后备干部队伍中可推荐担任政府司法领导职务的不多;个别市委会领导班子没有形成年龄梯度,主委、副主委任期满2届后,新一届领导班子成员选配存在困难。
    3.基层组织建设方面:会员人数较多、各方面条件较好的区县总支对组建基层委员会的要求比较强烈。当地统战部门对此都比较谨慎。目前区县总支如何升格为基层委员会缺少实施细则。加强基层组织建设的有些规定尚待细化,如发展对象培养教育期时间的计算,培养教育期内管理,对违法违纪会员的纪律处分等需尽快明确。
    4.困难会员、老会员的诉求比较强烈。原工商业者及其家属会员、原国企退休会员呈现高龄趋势。这些会员大多年迈多病、退休金低,医药费负担重,部分会员因疾病出现经济困难。如何帮助困难会员排忧解难,需要探索建立有效的工作机制。
    五、加强民建自身建设的思考
    深入学习研究执政党建设和政府管理的经验,结合参政党建设的新情况、新问题,积极探索参政党建设的有效方法,提高参政党建设科学化水平。
    (一)注重理论研究与学习,与时俱进增强参政党意识
    提升中国共产党领导的多党合作的总格局中参政党性质、宗旨、功能、历史责任的认识,是促进参政党自身建设的思想基础。要与时俱进,在全会开展增强参政党意识的教育,明确高素质参政党建设目标,提高建设与执政党相适应的参政党的紧迫感和自觉性。加强理论研究,总结历史经验,进一步建立完善民建建设怎样的参政党、怎样建设高素质参政党的理论体系。加强科学理论的学习,增强参政党政治认同意识、政党责任意识、政治参与意识、政治奉献意识。及时了解、掌握会员思想动态,增强宣传思想工作的针对性和有效性。
    (二)学习执政党经验,推进参政党建设制度化、规范化、程序化
    1.加强领导班子建设制度化,完善领导班子学习制度、民主集中制、会内监督制度。坚持做好领导班子述职评议和谈心会。领导集体成员要在创建学习型政党中起表率作用。
    2.加强骨干队伍建设制度化规范化。建立完善后备干部动态管理制度。探索建立后备干部评价指标体系,设计能充分展示代表性、影响力、政治认同意识、政治参与能力、政治奉献意识、组织领导能力的具体指标,进行动态评估。拓宽后备干部培养方式和渠道,将会内后备干部培养纳入当地党政后备干部培养整体规划,提高后备干部培养的计划性、针对性;加强对后备干部教育培训和实践锻炼。同时加强机关干部培养力度,培养适应新世纪党派工作要求的复合型干部。
    3.探索完善会内选举制度,扩大会内民主。完善各级代表大会代表产生程序和办法。试点开展代表直选。试行代表常任制。
    4.推动基层组织建设制度化。总结推广基层组织的新鲜经验,加强对基层组织建设的指导、帮助和协调。落实领导班子成员和机关干部联系支部制度。积极与当地党委政府和会员所在单位沟通。对于经济文化发达、会员人数较多、骨干力量较强的区、县(县级市)民建总支,积极争取统战部支持,依据会章规定组建基层委员会,为更好地履行参政党职能创造条件。
    (三)创新科学方法,提高参政党建设科学化水平
    学习政府管理的经验,努力整合参政党的人、财、物资源,实现参政党作用最大化。
    1.创新机制,整合资源,发挥整体功能。一是进一步完善自下而上的资源集聚机制,如成立各级组织专门委员会,发挥会员特长和优势履行参政党职能。二是探索自上而下发挥作用的机制,如何将集中在中央、省、市的人才等资源为地方党委政府中心工作服务、为地方民建组织服务。三是加强各级组织的横向交流,资源对接共享。四是扩大党派机关的开放程度,增强与党委、政府部门的联系、与社会的接触、与会员的交流,通过各种途径使机关工作人员了解党委政府中心工作、了解社情、会情实际,提高机关干部素质,发挥机关作用。
    2.依托信息技术平台,创新民建工作方式方法。一是探索建立网上中心学习组,明确学习任务,学习书目。定期在网上提交学习心得。适当组织中心组面对面交流。二是构建基层组织活动交流网上平台。三是建立民建各级组织间工作平台,加强工作联系和指导服务。四是加强与会员联系交流平台。五是完善基础数据库。
    (四)以会员为本,关心和维护会员合法权益
    增强会员参政党意识,发挥会员主体作用。关注骨干会员专长的发挥和安排任用,关心年轻会员的教育培养,支持企业家会员的事业发展,关怀老会员的生活健康。建立健全会员利益表达和处理机制,做好会员来信来访工作,维护会员合法权益。整合会内资源,建立会内帮扶弱势群体长效机制。建议建立困难会员帮扶基金,向原工商业者、老会员和患病困难会员发放补助金,使会员切实感受到组织的温暖。