根据国土资源部统计，2010年全国土地出让成交总价为2.7万亿元，过去五年，更是达到7万多亿元，这些数据背后折射出的是国内土地市场的繁荣“盛宴”。然而，“盛宴”背后，巨额的“卖地”进账如何使用值得深思。一是土地出让收益的使用随心所欲，缺乏应有的分配原则。二是土地腐败案件屡见不鲜。三是不利于城市的可持续发展，造成城市“透支未来的繁荣”。四是影响社会稳定与和谐。建议：
    一、对近5年或10年的土地出让收益的使用进行审计。土地出让二十余年，这些土地出让收入究竟累计起来有多少？积累了多少？用了多少？用在什么地方？用在老百姓身上的有多少？按照《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发〔2006〕100号)(下称《通知》）使用的比例有多少？用途是否合理？这些应该清清楚楚，而不能是一笔糊涂账。建议中央对各级地方政府近5年或10年的土地出让收益的使用进行审计。
    二、在法律上系统地规定土地出让收益的使用途径。
    1、明确土地出让收益要基本解决失地农民的社会保障。《通知》要求：切实保障被征地农民和被拆迁居民利益，建立被征地农民生活保障的长效机制。因此，土地出让收益应有相当部分用于提高失地农民补偿标准，要让农民参与土地出让收益的分配。具体包括调整征地补偿费的分配结构，在土地出让收益中切出一块用于失地农民的补偿安置，将土地补偿费和安置补助费足额支付给失地农民；为失地农民办理各种社会保险；对各种营利项目的征地，允许被征地农民以土地承包经营权入股、租赁等形式参与项目合作，分享土地增值收益。
    2、以建设新农村为目标扩大土地出让收益使用范围。《通知》要求：规范土地出让收入使用范围，重点向新农村建设倾斜。2008年国土资源部发布的《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》规定：政府应将土地置换所得收益返还农村，用于农村基础设施建设。这就为土地出让收益主要用于农村定了调。建议以法律形式确保土地出让收益回流农村有大幅度增长。
    3、土地出让收益使用应加大在养老、就业、医疗等民生方面的比重。土地是国家全民资产，拍卖所得应该取之于民，用之于民。
    三、要求省级政府加强对土地出让收益的监管。省级政府的监管一方面是对土地成本的使用，特别是对管理费用的监管，确保管理费在阳光下运作。另一方面是对土地出让收益财政收入的监管，促使土地出让收益用在被征地农民生活保障和新农村建设，确保对当今和后人都有交代。直辖市由中央政府监管。
    四、改变子吃卯粮的现状。预收70年土地出让收益，令政府只为本届考虑，70年的钱一朝预支，有些政府犹如暴发户，胡花乱造祸害无穷，既造成了大量腐败、浪费和分配不公等社会问题，也为可持续发展带来巨大隐忧。可以考虑土地出让收益由一次性收取70年改为逐年收取；或者建立“土地出让收益基金”，每笔土地出让收益按一定比例纳入基金，为将来的发展留下空间等。