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建议结合地区综合发展环境分类实施信贷政策
发布时间:2007-12-03 08:57:40
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作者: 吴星南

我国金融体制改革后,央行的货币政策基调是稳定币值,与西方央行管理模式类似。但是,币值稳定是以经济发展结构为基础的,而我国国情不同于西方国家,如果仅仅从宏观的、总量上的调控来把握经济金融发展形势,在我国这样一个正处在经济体制转型、中西部差异明显、经济结构相对落后的格局来说,很难收到预期效果。比如说,近年来对房地产业的调控、对高耗能高污染行业的控制等等,均表现为事倍功半。因此,宏观金融政策的实施要充分考虑我国现实国情。
分析与宏观金融政策相关的国情,主要有以下特点:一是由于我国政治体制、经济体制的独特性,各级政府直接干预经济的能力非常强,政企分开仍然没有在本质上得到实现。二是地方经济扩张冲动明显,主要是受“政绩”理念和某些利益驱使,甚至不分行业、不求质量地扩大地方经济规模,造成盲目发展、低质量发展、重复建设现象无法根治。三是地方政府依赖固定资产投资带动经济发展的思维方式仍然根深蒂固,计划经济管理思维仍占据主导地位,增长方式没有根本性转变。因此,宏观金融政策的运用不能简单照抄西方模式,应在进一步完善的同时,担负起相应的社会经济发展的责任。
宏观金融政策的完善,要从宏观调控与微观调控相结合的角度着手,在行业、项目、存款准备金和利率等几个方面,根据不同地区综合发展环境的不同实施分类管理,探索一条适合我国现阶段国情的宏观与微观调控相结合的管理模式,以进一步促进经济增长方式的转变和国民经济的可持续发展,促进和谐社会的建设。具体建议如下:
一、确立环境保护区域,在金融政策和金融工具上限制容易产生环境污染的行业和项目进入;对违反规定投资的项目和企业,禁止提供开户、贷款等金融服务。
二、在固定资产投资和GDP增长速度过快的地区,对地方商业银行或相关商业银行在当地的分支行直接实行较高的存款准备金率制度,并禁止上一级银行或其它金融机构向这些地区拆借资金。同时,对这些地区采用统一存款利率的前提下,实行较高的贷款利率,以抑制盲目投资建设。
三、根据各地区环境污染程度、恶化或治理趋势,按空气、水质等级的不同,实行不同的贷款利率水准,抑制投资。对地区污染状况的评定,应由上一级环保机构进行;对污染严重的或重点保护地区,应由国家环保机构进行监测。环保监测应以暗访、交叉监测等手段为主,分季由国家环保机构公布,作为国家金融政策制定、调整的重要依据之一。
(作者系民建金华市委会参政议政委员会副主任)