民建衢州市委会

 (在衢州市政协五届八次常委会上的发言材料)
近几年来，在市委、市政府的正确领导和各有关部门的大力支持下，我市各经济开发区紧紧围绕“两大目标、三大战略”，大力开展招商引资、项目推进和工业园区平台建设，开发区内经济和社会事业实现了又快又好的发展态势。各开发区的投资和经济总量不断攀上新台阶 ，据统计资料显示，2005年全市开发区完成建设项目投资 71.84亿元， 比上年增长18.6%。其中：高新技术、科技类园区投资17.71亿元，增长30.4%；经济开发区投资46.74亿元，增长15.8%；工业专业园区投资7.39亿元，增长11.3%。8个省级工业开发区实现规模以上工业产值已占全市53.1%。这些成绩的取得充分表明开发区的建设和发展已成为我市改革开放的助推器和城市化的加速器，是我市新的经济增长点。因此，加快培育和建设好开发区，是深入实施“工业立市、借力发展、特色竞争”三大战略，促进我市经济社会又快又好发展的有效途径。
根据市政协的统一部署，我们听取了市经济开发区工作情况汇报，走访了部分开发区内企业，和企业主及职工进行了交流。通过调研，我们认为我市开发区在管理体制上还存在一些障碍和不足，主要是：
一、部分开发区重招商、轻服务，重审批、轻监管。我市经济开发区起步晚，基础差，项目投资少，前期发展速度慢，错过许多发展机遇。近几年来，各开发区抓住我市实施“三大战略”的发展机遇，大力开展招商引资工作并取得了可喜的成绩，如市经济开发区2003—2005年就共引进工业项目投资总额60多亿元，到位工业项目投资额32亿元，共有工业企业200家，规模企业61家。在招商取得实效的同时，许多入园企业反映开发区重招商、轻服务，重审批、轻监管，企业在土地、规划、项目、税务、环保等事项的办理上往往得不到及时的指导和服务，影响了企业正常生产经营和进一步发展扩大。
二、开发区“以块管理”体制弱化，条块关系难以理顺。主要表现在：一是相当一部分应该赋予开发区的管理职能，由于种种原因而没有下放。同时，随着开发建设的深入和管理职能的增加，一些亟需新增的管理权限也无法落实。二是随着开发区经济规模扩大和经济效益增长，开发区在区域经济中所占的比重不断扩大，部门和条线直接插手开发区的现象越来越多。三是由于国家宏观政策的变化和随着条线管理的加强，原有一些职能如土地管理、规划管理、项目决策审批、工程招投标等关键性职能也逐步上收，增加了协调环节和协调难度。
三、开发区管委会托管街道办事处体制有利也有弊。有利的方面是对征地拆迁和城乡统筹发展有积极作用。但不利的方面是开发区管委会的中心工作以开发区的建设和招商引资为主，管理街道办事处影响了开发区集中抓经济工作的精力。同时，开发区的干部对街道工作不熟悉不精通，也影响了街道办事处的工作。据有的街道办事处干部反映，街道工作包罗万象，有组织宣传、党政纪检、计划生育、文化卫生等各项工作，在由开发区托管前有区委和区政府的正常领导和工作，而现在许多工作他们找不到地方汇报和联系，向开发区管委会汇报，管委会没有这个职能；向区委、区政府汇报，他们没这个管理权限；直接向市有关部门汇报，好象又越级了。
四、开发区职能的定位与我国及我市经济形势发展的要求还不适应。我市大部分开发区在机构设置上除党政办以外一般设置招商、投资、建设规划、社会发展等处室。但开发区在咨询服务、市场中介等要素机制和政府管理的补充手段的建设完善方面还相对滞后，依靠行政手段管理经济和社会事务的现象还非常普遍，不同程度地存在“越位”、“缺位”和“错位”的问题。
针对上述存在的问题，借鉴外地先进经验，我们建议：
一、各开发区主管政府要高度重视开发区管理体制的研究和创新工作。当前开发区之间的竞争从优惠政策竞争逐步转向制度竞争。过去，开发区主要靠基础设施条件和优惠政策吸引投资者。目前，各地开发区的免税政策已经大同小异，有些地区减免税已经达到8～10年，甚至实行零地价，增加政策优惠的余地不大。因此，近些年来开发区间吸引投资的竞争已经变成制度创新、政府效率、服务体系的竞争。我市必须正视这种变化，各开发区要根据国家的相关法律政策和本地本开发区的实际情况，研究制定出符合国家法律政策规定，有利于开发区建设和发展的科学、高效、精简、合理的管理体制。以创新的管理体制增强我市开发区对外招商引资的吸引度。
二、开发区要从重招商、轻服务，重审批、轻监管转向招商与服务并重，审批与监管并重的工作机制。开发区内的企业大部分是通过招商引资引进来的外地企业，企业主在衢州除了熟悉招商引资的部门和开发区管理部门外，几乎不认识其他部门的人。一方面企业的生产和发展需要政府和有关机构的帮助服务；另一方面不可否认的是我市一些部门办事还存在门难进、脸难看、事难办的现象，熟人好办事非常普遍。因此企业主非常希望开发区对他们的生产、经营、发展等方面加强指导、服务和监管。
三、建议对规模较大的开发区实行相对独立的开发区管理体制。独立的开发区管理体制有利于与区外行政管理体制隔离开来，可以用区内的职能转变和统一对外，克服区外条块分割的体制弊端。因此，为了减少区外行政体制的干扰，从组织上保证开发区制度创新的顺利实施，实行相对独立的开发区管理体制更有利。当然这一管理体制如何适应国家宏观政策的调控，还有待于政府和专家的研究分析。
四、建议对开发区内街道办事处实行开发区管委会和区政府双重管理体制。涉及征地拆迁、规划建设、土地管理、基础设施等与开发区建设发展关系较大的工作由开发区管委会管理；而有关组织宣传、计划生育、文化卫生、平安社区、居民生活等具体工作划归区政府管理或由开发区管委会委托区政府管理。这样有利于开发区管委会集中精力做好开发区招商引资和建设工作。
五、开发区要高度重视咨询服务、市场中介等要素机制的建设。积极创造有利条件，加快金融、信息、法律、会计、审计等服务机构和中介机构的建设和完善，创造更为完备的市场经济运行环境。充分发挥各类中介组织和行业协会的桥梁与纽带作用，把政府管不了、管不好的事情交给社会中介组织去完成，在开发区内营造一个良好的区域市场经济环境。
六、开发区要加快建立一支高素质的行政管理服务队伍。重点是要努力建设一支有管理能力、会专业技术、懂国际化运作的高素质的行政管理干部队伍，坚持择优录用、能上能下、能进能出的用人机制。一要坚持高标准。开发区的行政管理人员必须有管理能力、会专业技术，有必要引进懂国际化运作的专业人才。二要注重创新能力。开发区的行政管理人员必须具有开拓进取、勇于创新的精神，能够研究新情况，解决新问题，提出新措施，克服因循守旧，不思进取的种种痼疾。三要追求高效率。效率是加快构建服务型政府最重要的方面，通过各种制度建设，把“效率”和“服务”意识植入每一个开发区管理人员的头脑之中。组织人事部门应对开发区的用人给予政策倾斜，适当增加编制，鼓励市内外人才向开发区集聚。