民建衢州市委会 

我市是全国历史文化名城，近几年来，在市委、市政府的正确领导下，在相关部门的通力协作下，城市面貌发生了巨大变化，城市品位得到进一步提高，城市管理逐步走上了良性发展的轨道，五城联创工作取得了实效。但也存在一些不良现象，有些市民城市意识不强，卫生习惯较差，随地吐痰、乱扔乱倒、乱摆乱放、乱搭乱建现象时有发生。再加上城市管理投入不足，经费匮乏，装备落后，严重制约着城市管理工作。城市管理工作如何突破“瓶颈”走出一条长效管理之路，是摆在我们面前急需研究的课题。今年是“五城联创”的关键年，为此厉志海书记在市创卫省级暗访迎检工作会议上强调要健全长效管理机制，不断巩固、提高创建成果，务须通过国家卫生城市、园林城市验收，使创建国家环保模范城市工作取得实质性进展，我认为要做好这项工作就必须建立健全城市长效管理机制，在“管理全方位、执法全天候、责任全明晰、整治全到位”四个方面下功夫，要坚持标本兼治，以治本为主；疏堵结合，以疏导为主；专群结合，以专业为主；教罚结合，以教育为主。具体建议如下：
一、强化宣传教育，营造城市管理浓烈氛围 　　城市管理工作是一项复杂的社会系统工程，包容方方面面，涉及千家万户，需要全社会的广泛参与和支持。要通过多种渠道，采取多样手段，在广大市民中广泛开展城市管理法律法规、健康文明知识等宣传活动，普及城市管理知识。在住宅小区、街巷增设公共广告栏，在居委会、学校、邮局、工厂企业和大型商场增加公共橱窗和告示牌，在新闻媒体增设公共广告栏目，形成全方位的宣传氛围，教育引导广大市民摒弃陋习，树立新风，告别随地吐痰、乱扔垃圾、乱泼污水等不文明、不健康的生活习惯，努力提高广大市民的城市意识、文明意识和以法治市意识。
二、坚持严管重罚，加大市容整治力度 　　城市管理工作面临许多难点、热点问题，仅靠一阵风式的突击整治，很难从根本上解决问题，难以摆脱“治理——回潮——再治理——再回潮”的怪圈。坚持以人为本，疏堵结合，实行长效管理是走出这一怪圈的唯一出路。 　　1、建立完善的“门前三包”新机制。“门前三包”是城市管理工作的基础和源头，是落实长效管理机制的重要举措。要认真组织人员与沿街各单位和个人签订“门前三包”责任状，进一步明确门前三包的具体内容和相关职责，充分调动广大市民的积极性，做到责、权、利相统一。确保“门前三包”责任状签订率为100%，变要我管为我要管，变逼迫管为自觉管，变城市管理单线管为大家一起管。
2、分工整治城市“牛皮癣”。凡张贴、涂写、乱刷制售假证件广告的；标有电话、手机、BP机号码的乱张贴小广告的；“疏通下水道”等带有经营性质的；“治疗性病”等广告的可由城市管理、公安、工商、电信移动公司、卫生等部门联合查处，查处时要着力追源头、捣窝点。对群众生活提供服务内容的广告，可以在社区设置专门的“广告栏”， 减少城市“牛皮癣”存在的客观条件。
3、综合整治城市户外广告。户外广告规划要以增美、增光、增彩及与城市建筑和周边环境谐调为原则，体现城市特色、街容特色和企业特色。根据街道性质，一条街确定一个设置标准，给人以整齐、有序的印象。要重视霓虹灯、双向外打灯、泛光灯、轮廓灯和影视大屏幕的设置，使衢州的夜晚更亮、更美、更富生机和活力。对不符合规划、亮化标准的户外广告，一律责令限期整改；对逾期不整改又严重影响市容市貌的，依法强行拆除。在城市进出口、迎宾道路、风景旅游线路适当设置部分造型别致的广告亭、广告柱、广告栏和广告牌，以体现浓郁的衢州地方特色，展示衢州新形象。
4、严查重处违法建筑。衢州的城市建设日新月异，但违法建筑屡禁不止。要彻底根除这块“毒瘤”，必须要抓好四个环节：一是建立健全举报制度。综合执法局要设立举报电话，安排专人值班，同时建立局长信访接待日制度。对市民的举报必须事事有交待，件件有着落。二是建立重奖制度。对举报重点违法案件经查证属实的，按处罚金额的10—20%重奖举报者。三是实行巡查执法包片制，包片责任与其个人奖金、福利挂钩。四是通过新闻媒体定期宣传报道典型案例，积极开展法制教育活动，引导市民自觉遵章守纪，为管好城市作贡献。
三、强化督查考核，提高环卫保洁水平 　　1、保证环卫基础设施建设资金。采取财政投入和市场运作相结合的办法，坚决落实环卫基础设施建设资金，确保各项环卫硬件设施符合国家创卫标准。
2、主次干道推行“20小时清扫保洁”。 对城区道路清理保洁全面实行定人、定岗、定责的环卫工作包干考核制度。对城区所有主次干道，统一按照“二班四运转”模式，从凌晨4时到夜间12时，实行20小时的一大扫、二回扫、不间断、滚动式的保洁作业，切实提高城区卫生保洁水平。
3、全力推行垃圾袋装化管理。严格按照垃圾不出门、不见天、不落地的管理标准，做到垃圾桶装化、袋装化、密封化、杜绝垃圾乱倒行为。各居（村）委会、社区管委会、物业管委会必须忠实履行基层组织管理职能，争创垃圾管理、环境整洁优美示范社区、居（村）。
4、强化垃圾管理执法。按照垃圾管理市场化运作的发展模式，全面推行有偿服务。垃圾收集必须到点、到位、到户，做到不漏收、按时收、足量收。加强垃圾管理执法，加大巡查力度，对不自觉、不文明、违法违章乱倒垃圾者，坚决查处，严管重罚，决不姑息迁就。 最后是要加强作风建设，提高执法管理者的整体素质和管理水平，同时要建立群众监督机制，主动接受群众监督，严格管理执法队伍。
（注：该提案被确定为衢州市政协五届三次大会重点提案  执笔：王建村）