随着衢江新城区城市框架的全面拉开和道路等基础设施的不断完善，人口集聚程度对城区发展的影响越来越明显，一般情况下，城市人口越多，城市的规模就越大，城市的繁华程度就越高，城市经济带动区域经济发展的辐射功能就越强。我区作为衢州市区重要组团、衢州城东开放窗口，加快人口集聚，使人口集聚速度达到整个衢州市区发展的基本要求尤显重要。为此，笔者近期就这一课题进行了专门调研，提出一些加快城区人口集聚方面的建议和意见，供参考。 
一、新城区人口集聚现状和存在问题
衢江新城区规划总面积8.89平方公里，其中建城区面积约7.7平方公里。目前，新城区主要由樟潭街道的临江、霓虹和霞飞三个社区组成， 截止2007年底总人口为3.832万人（含流动人口约1.1万人），其中常住农业人口1.431万人（户籍登记人口，下同），非农业人口3805人，暂住人口9200人。新城区规划定位为衢州市区的重要组团，衢州东部开放窗口，是衢江区政治、经济、文化和交通的中心。这里，衢江、乌溪江两大河流在此交汇融合，是极具滨江特色的人口集聚最佳地。近年来，随着新城区建设的不断推进，城市基础设施日趋完善，人口容量不断扩大。然而，按照现代城市发展的要求相比，还存在着三大不足：
1、规模较小。新城区人口集聚的规模较小，密度不大。2007年底，城区户籍人口2.73万人，流动人口1.1万人左右，合计人口约3.832万人。人口分布主要集中在霞飞路以西的老城区，霞飞路以东的新城区目前建成和在建的有望江苑、衢江花园、南苑.御景湾和府东苑小区，现望江苑小区和衢江花园小区虽已建成，但小区入住率不高，南苑.御景湾和府东苑小区尚未交付入住，城区附近虽有霞飞社区的方杨、前松园和郑溪三个城郊村，但因与城区有一江之隔，对城区人口集聚产生的作用不明显。
2、增速缓慢。2002年撤县设区后，当年城区户籍人口为1.723万人，加上流动人口约6000多人，总人口为2.3万人左右，到了2007年底城区总人口为3.832万人。5年来增加1.53万人（大部分属于机关、学校搬迁新城区后的流动人口），每年平均增加3060人，人口增速相对缓慢。
3、目标差距。按照新城区规划的目标要求，2010年城区人口规模将达到5万人。现在离2010年还只剩3年时间，今后3年内，每年平均要增加3894人，比前5年每年平均增加834人，要实现2010年城区的人口集聚目标规划任重而道远。
二、城区人口集聚滞后的原因分析
从规划定位和目前现状分析，衢江城区虽然拥有沿江环境、房价低廉、交通便利以及产业依托等人口集聚的有利因素，但近几年来的人口集聚速度和规模仍不尽如人意。那么，导致城区人口集聚相对滞后的原因主要在哪里呢？初步分析主要有以下几个方面：
1、常住人口基数较低。一个城市人口集聚量的大小，与该城市原有的人口基数有关。城区位于樟潭街道（原称樟潭镇），属区辖一个中等规模乡镇。2002年区政府搬迁此地后，逐成为全区政治、经济和文化中心，当年的总人口只有17230人，其中非农业人口只有2264人。
2、城区功能配套不健全。近几年来，城区基础设施和功能配套项目建设虽然取得了较好成绩，如城市道路管网贯通、衢三中迁建以及望江苑、府东苑等大型小区建成交付等等，但由于受财力影响，与城区市民生活密切相关的商业、体育文化、医疗卫生等公共服务配套设施还没有相应跟上，特别是城区还没有完整的客运中心，辖区各乡镇没有直达城区的公交班车，与建设新型滨江现代化城市发展的要求相比还相差甚远。    3、促进人口集聚的政策措施缺乏。比如城区工业用地的置换政策、城市招商项目优惠政策、房产交易相关费用减免优惠政策、吸引相关人才和邻近工业开发区产业人员进城安家的优惠政策、已出让土地的限期开发建设政策以及外来人口进城区居住、就学等相关鼓励措施。这些相关政策措施的缺乏，也是导致城区投资氛围不浓，第三产业发展缓慢，广大居民到城区购房安家吸引力不强的重要原因。 
4、城区品牌效应不明显。城区作为现代化新型滨江城市，适宜人居的优美自然景观和良好人文环境，加上便捷的区位交通优势，是城区吸引投资和居住的特色品牌，然而，近几年来，这一优势城市品牌效应并不明显，广大群众对城区的认同度较低，城市品牌和影响力还需进一步营造和提升。
三、加快城区人口集聚的对策建议
人口的集聚是城区发展的先决条件，而城区的发展又为人口的快速集聚创造了良好的环境。两者相互协调，合理搭配，科学实施，是现代城市发展的必然走向。联系我区实际，既要做到城区的不断扩展和功能配套的逐步完善，又要做到人口的不断集聚，笔者提出如下对策建议：
（一） 科学定位合理布局，进一步明确城区人口集聚的方向。
为了确保城区人口的健康快速发展，必须明确人口集聚的规模和发展方向，协调好城区人口集聚的空间布局以及各项措施的综合部署。
1、理清思路。对城区人口集聚的定位要准确，发展方向要明确，要根据城区经济和社会发展的实际以及自然环境、资源条件、现状特点、地理地貌进行统筹兼顾，综合部署，使城区成为经济繁荣，人口众多，时代气息较浓的现代化滨江新城。
2、科学规划。要根据分区规划的总体目标要求，高度重视人口集聚方面的各专项规划编制，坚持以人为本原则，充分认识人是推动城市发展的根本动力。
3、合理布局。现在城区的人口主要集聚在霞飞路以西的建成区，今后要随着城区的发展，人口重心将逐步往1.2平方公里的城市中心区方向集聚，最终将整个城区的人口形成稀密搭配，分布合理的人口集聚格局。
（二）加大城市招商力度，推动城区功能配套项目的有序建设。
第三产业是促进人口集聚力最强的产业，要加大第三产业等城市功能配套项目的招商引资力度，特别对于交通、通讯、科研、教育、城市公共设施、商贸、旅游景点建设、房地产等具有全局性、先导性、投资又比较大的行业更要加大招商力度。同时，要扩大土地运营范围，以项目策划包装为抓手，加快城区中、小地块项目的出让，最大程度利用民间资本，有效吸收社会中等实力阶层的投资商前来开发投资，为城区人口的快速集聚发挥出重要作用。同时进一步完善与人口集聚相关的城市基础设施，优化环境，改善人口集聚条件。加大对城区公共交通、道路管网、园林绿化、市容市貌、环境卫生等方面的投入力度。
（三）完善相关政策措施，着力改善城区投资建设环境。
一是尽快出台已建成的望江苑、府东苑等小区房产转让交易的税费政策，有效激活新城区房地产交易市场，加快提高已建成并交付小区的人口入住率。二是加快开展土地性质置换，对城区前些年出让的工业性质用地，及时出台相关政策，实施商业用地的变更置换工作，同时，结合城区规划合理安排建设项目，促进城市经济发展。三是尽快出台已出让地块限期开发政策。着力解决已出让而未征用或规划调整而不具备开发的诸多问题，使至今未开工建设的城区296宗（约426.7亩）地块得到妥善处理，并重新规划定位，促成相关项目早日开发建设。
（四）营造人口宽松环境，促进城区人口集聚速度加快。
人口集聚速度的快慢，在一定程度上取决于人口集聚地的政策宽松程度。有利的政策可以吸引人，不利的政策可以排斥人。根据目前城区的特点和现实情况，有关涉及到人口集聚的政策措施要进一步放宽，使人口的流入渠道畅通无阻，提高居民进城入住的信心。
一是尽可能免收在城区就业的外地人口子女在城区读书的“赞助费”。有关部门要放宽政策，使外地人口子女与城区人口子女读书享有同等的待遇。
二是大力开展人才引进工作。要有招商引资那样的决心去寻找人才资源，丰富人才宝库。对进入城区的人才，引进单位要提高他们的福利待遇，使他们能安心工作，因为有时候引进一个人会带来一帮人，引进一帮人会带来一批人。
三是对现有在城区工作的一些企业或个人，各有关部门从有利于发展城市经济角度出发，减少一些名目繁多的收费款项，让他们有一个宽松的经商或发展环境，避免造成人口的流失。
（五）加大城市推介宣传，努力提升城区形象和影响力。
一是充分利用招商会、推介会等各种专题会议活动平台，大力开展城区投资环境宣传介绍，着力提高自我推介意识和服务待客意识。二是不断加大城区形象宣传力度，运用形式多样的宣传手法，善于借用外埠媒体的宣传报道，扩大衢江城区在国内以至国外的知名度和影响力。三是深度挖掘当地文化底蕴，展示城区特色人文环境，同时在城区江滨公园、衢江江畔置放一些大型天然石料，雕塑杨炯、赵汴、江参、朱顺昌等衢江本地一些历史名人的群像进行点缀，充分显示出我区历史悠久的文化底蕴和目前的城区发展潜力。