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加大城市招商力度 推动城市经济发展
发布时间:2008-09-04 13:53:57
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作者: 民建衢江支部副主任:余延金

随着衢江新城区城市框架的全面拉开和道路等基础设施的不断完善,人口集聚程度对城区发展的影响越来越明显,一般情况下,城市人口越多,城市的规模就越大,城市的繁华程度就越高,城市经济带动区域经济发展的辐射功能就越强。我区作为衢州市区重要组团、衢州城东开放窗口,加快人口集聚,使人口集聚速度达到整个衢州市区发展的基本要求尤显重要。为此,笔者近期就这一课题进行了专门调研,提出一些加快城区人口集聚方面的建议和意见,供参考。 
一、新城区人口集聚现状和存在问题
衢江新城区规划总面积8.89平方公里,其中建城区面积约7.7平方公里。目前,新城区主要由樟潭街道的临江、霓虹和霞飞三个社区组成, 截止2007年底总人口为3.832万人(含流动人口约1.1万人),其中常住农业人口1.431万人(户籍登记人口,下同),非农业人口3805人,暂住人口9200人。新城区规划定位为衢州市区的重要组团,衢州东部开放窗口,是衢江区政治、经济、文化和交通的中心。这里,衢江、乌溪江两大河流在此交汇融合,是极具滨江特色的人口集聚最佳地。近年来,随着新城区建设的不断推进,城市基础设施日趋完善,人口容量不断扩大。然而,按照现代城市发展的要求相比,还存在着三大不足:
1、规模较小。新城区人口集聚的规模较小,密度不大。2007年底,城区户籍人口2.73万人,流动人口1.1万人左右,合计人口约3.832万人。人口分布主要集中在霞飞路以西的老城区,霞飞路以东的新城区目前建成和在建的有望江苑、衢江花园、南苑.御景湾和府东苑小区,现望江苑小区和衢江花园小区虽已建成,但小区入住率不高,南苑.御景湾和府东苑小区尚未交付入住,城区附近虽有霞飞社区的方杨、前松园和郑溪三个城郊村,但因与城区有一江之隔,对城区人口集聚产生的作用不明显。
2、增速缓慢。2002年撤县设区后,当年城区户籍人口为1.723万人,加上流动人口约6000多人,总人口为2.3万人左右,到了2007年底城区总人口为3.832万人。5年来增加1.53万人(大部分属于机关、学校搬迁新城区后的流动人口),每年平均增加3060人,人口增速相对缓慢。
3、目标差距。按照新城区规划的目标要求,2010年城区人口规模将达到5万人。现在离2010年还只剩3年时间,今后3年内,每年平均要增加3894人,比前5年每年平均增加834人,要实现2010年城区的人口集聚目标规划任重而道远。
二、城区人口集聚滞后的原因分析
从规划定位和目前现状分析,衢江城区虽然拥有沿江环境、房价低廉、交通便利以及产业依托等人口集聚的有利因素,但近几年来的人口集聚速度和规模仍不尽如人意。那么,导致城区人口集聚相对滞后的原因主要在哪里呢?初步分析主要有以下几个方面:
1、常住人口基数较低。一个城市人口集聚量的大小,与该城市原有的人口基数有关。城区位于樟潭街道(原称樟潭镇),属区辖一个中等规模乡镇。2002年区政府搬迁此地后,逐成为全区政治、经济和文化中心,当年的总人口只有17230人,其中非农业人口只有2264人。
2、城区功能配套不健全。近几年来,城区基础设施和功能配套项目建设虽然取得了较好成绩,如城市道路管网贯通、衢三中迁建以及望江苑、府东苑等大型小区建成交付等等,但由于受财力影响,与城区市民生活密切相关的商业、体育文化、医疗卫生等公共服务配套设施还没有相应跟上,特别是城区还没有完整的客运中心,辖区各乡镇没有直达城区的公交班车,与建设新型滨江现代化城市发展的要求相比还相差甚远。    3、促进人口集聚的政策措施缺乏。比如城区工业用地的置换政策、城市招商项目优惠政策、房产交易相关费用减免优惠政策、吸引相关人才和邻近工业开发区产业人员进城安家的优惠政策、已出让土地的限期开发建设政策以及外来人口进城区居住、就学等相关鼓励措施。这些相关政策措施的缺乏,也是导致城区投资氛围不浓,第三产业发展缓慢,广大居民到城区购房安家吸引力不强的重要原因。 
4、城区品牌效应不明显。城区作为现代化新型滨江城市,适宜人居的优美自然景观和良好人文环境,加上便捷的区位交通优势,是城区吸引投资和居住的特色品牌,然而,近几年来,这一优势城市品牌效应并不明显,广大群众对城区的认同度较低,城市品牌和影响力还需进一步营造和提升。
三、加快城区人口集聚的对策建议
人口的集聚是城区发展的先决条件,而城区的发展又为人口的快速集聚创造了良好的环境。两者相互协调,合理搭配,科学实施,是现代城市发展的必然走向。联系我区实际,既要做到城区的不断扩展和功能配套的逐步完善,又要做到人口的不断集聚,笔者提出如下对策建议:
(一) 科学定位合理布局,进一步明确城区人口集聚的方向。
为了确保城区人口的健康快速发展,必须明确人口集聚的规模和发展方向,协调好城区人口集聚的空间布局以及各项措施的综合部署。
1、理清思路。对城区人口集聚的定位要准确,发展方向要明确,要根据城区经济和社会发展的实际以及自然环境、资源条件、现状特点、地理地貌进行统筹兼顾,综合部署,使城区成为经济繁荣,人口众多,时代气息较浓的现代化滨江新城。
2、科学规划。要根据分区规划的总体目标要求,高度重视人口集聚方面的各专项规划编制,坚持以人为本原则,充分认识人是推动城市发展的根本动力。
3、合理布局。现在城区的人口主要集聚在霞飞路以西的建成区,今后要随着城区的发展,人口重心将逐步往1.2平方公里的城市中心区方向集聚,最终将整个城区的人口形成稀密搭配,分布合理的人口集聚格局。
(二)加大城市招商力度,推动城区功能配套项目的有序建设。
第三产业是促进人口集聚力最强的产业,要加大第三产业等城市功能配套项目的招商引资力度,特别对于交通、通讯、科研、教育、城市公共设施、商贸、旅游景点建设、房地产等具有全局性、先导性、投资又比较大的行业更要加大招商力度。同时,要扩大土地运营范围,以项目策划包装为抓手,加快城区中、小地块项目的出让,最大程度利用民间资本,有效吸收社会中等实力阶层的投资商前来开发投资,为城区人口的快速集聚发挥出重要作用。同时进一步完善与人口集聚相关的城市基础设施,优化环境,改善人口集聚条件。加大对城区公共交通、道路管网、园林绿化、市容市貌、环境卫生等方面的投入力度。
(三)完善相关政策措施,着力改善城区投资建设环境。
一是尽快出台已建成的望江苑、府东苑等小区房产转让交易的税费政策,有效激活新城区房地产交易市场,加快提高已建成并交付小区的人口入住率。二是加快开展土地性质置换,对城区前些年出让的工业性质用地,及时出台相关政策,实施商业用地的变更置换工作,同时,结合城区规划合理安排建设项目,促进城市经济发展。三是尽快出台已出让地块限期开发政策。着力解决已出让而未征用或规划调整而不具备开发的诸多问题,使至今未开工建设的城区296宗(约426.7亩)地块得到妥善处理,并重新规划定位,促成相关项目早日开发建设。
(四)营造人口宽松环境,促进城区人口集聚速度加快。
人口集聚速度的快慢,在一定程度上取决于人口集聚地的政策宽松程度。有利的政策可以吸引人,不利的政策可以排斥人。根据目前城区的特点和现实情况,有关涉及到人口集聚的政策措施要进一步放宽,使人口的流入渠道畅通无阻,提高居民进城入住的信心。
一是尽可能免收在城区就业的外地人口子女在城区读书的“赞助费”。有关部门要放宽政策,使外地人口子女与城区人口子女读书享有同等的待遇。
二是大力开展人才引进工作。要有招商引资那样的决心去寻找人才资源,丰富人才宝库。对进入城区的人才,引进单位要提高他们的福利待遇,使他们能安心工作,因为有时候引进一个人会带来一帮人,引进一帮人会带来一批人。
三是对现有在城区工作的一些企业或个人,各有关部门从有利于发展城市经济角度出发,减少一些名目繁多的收费款项,让他们有一个宽松的经商或发展环境,避免造成人口的流失。
(五)加大城市推介宣传,努力提升城区形象和影响力。
一是充分利用招商会、推介会等各种专题会议活动平台,大力开展城区投资环境宣传介绍,着力提高自我推介意识和服务待客意识。二是不断加大城区形象宣传力度,运用形式多样的宣传手法,善于借用外埠媒体的宣传报道,扩大衢江城区在国内以至国外的知名度和影响力。三是深度挖掘当地文化底蕴,展示城区特色人文环境,同时在城区江滨公园、衢江江畔置放一些大型天然石料,雕塑杨炯、赵汴、江参、朱顺昌等衢江本地一些历史名人的群像进行点缀,充分显示出我区历史悠久的文化底蕴和目前的城区发展潜力。