近年来，随着我县经济的持续发展，工业反哺农业的能力不断提高，农村实施了康庄工程等多项基础设施建设项目，农村面貌发生了翻天覆地的变化。如政府工作报告连续几年将农民饮用水工程列入为民办实事项目，提出要加快推进农民饮用水工程，解决和改善农民饮用水问题，强化水资源保护和管理，同时着重提出要建立长效运行机制，确保发挥长期效益。针对这一问题，我会调研组调查走访了改水办、水利局和部分乡镇及行政村，了解了我县农村饮用水问题的历史变化和现状，并对当前农民饮用水工程的建设管理机制作了一些思考。
一、我县农民饮用水现状及“千万农民饮用水工程”实施情况
（一）农村饮水安全现状
我县地势南北高、中部低，地形地貌较复杂。南部山区雨量较充沛，蓄水能力强，山泉水丰富；北部乡村雨量较少，蓄水能力差，地下水质不理想，水源问题突出。 基于自然条件的差异，我县各地饮用水获取模式各有特点：南部山区农民一般用水管或其它引水设备直接引取山泉水，在家中设一水池进行沉淀后使用；县城及湖镇、溪口等规模较大的镇由独立的自来水厂供水；中部和北乡农村居民、部分乡镇机关、企事业单位则大量建造手压井设备，取浅层地下水小范围供水，安全饮用自来水普及率不高。 据统计，我县农村总人口为31.3万，其中饮水安全或基本安全人口为10.9万，饮水不安全人口为20.5万。饮水不安全人口中水量不达标6.8万人，用水方便程度不达标0.3万人，水源保证率不达标1.2万人，水质不达标11.2人，饮水不安全人口主要集中在我县的中部衢江沿线和北部各乡镇农村。
（二）“千万农民饮用水工程”实施情况
解决农村安全饮用水问题事关民生之本，近年来，县委、县政府都对此给予了高度重视，实施了农村水源工程、净水工程、引水工程等多项措施，着力提高农村居民的饮水安全水平。其中重点是加快了“千万农民饮用水工程”的实施进度，2003年以来，全县累计投入资金6697万元，改建集镇水厂4座，铺设供水管网47.2千米，实施村级饮用水工程61个，已经解决饮用水不安全人口8.48万人。
根据《龙游县十一五饮用水安全工程规划》（修编稿），到2010年，我县将投资1.48亿元，使15.3万人饮用水问题得到解决和改善，惠及所有的乡镇、街道。根据各乡镇实际情况，建设中采取三种“工程模式”：一是依托城市自来水管网的幅射延伸对周边乡镇村进行集中联片供水，实现农村饮用水与城镇同网同质同价，小南海镇、詹家镇等相关乡镇实行城市管网延伸集中供水方式；二是以中心乡镇为单位建水厂向周边行政村联合供水，湖镇、溪口和志棠采用该模式；三是以行政村为单位建设简易的供水设施单独供水，采取就地简易原则，通过“自筹、自建、自管”，并配套建设净水和消毒设施，实行联户供水，南部山区和北乡部分村庄推行该模式。
尽管目前我县农村居民饮用水工程已取得显著成绩，很大程度上改变了农村居民饮水不安全的问题，但目前农民饮用水工程仍存在很多的困难，如：相比发达地区，我县农村集体经济较薄弱，项目建设配套资金严重不足；衢江由于上游工业污染已无法达到饮用水安全标准，并污染了部分地下水体，龙北的大部分水库水也因为农业养殖污染导致无法饮用，水源问题比较突出；全县多数地区地下水水质普遍较差，钙、铁、锰等物质超标，深井水不能从根本上改变饮水安全问题；村村各自为政的分散管理方式也使农民饮用水工程的寿命完全取决于村干部的能力，无法长期得到保障等。
二、上世纪八十年代农村改水的经验与教训
我县在八十年代曾进行过一次大规模、有计划的农村改水运动。据了解，1980年至1990年的十年间，投工投劳不计，全县共投入资金8000多万，建成水塔、高位池852个，覆盖全县60%以上的行政村，受益人口达20万，占当时全县农村人口的57%，对提高我县农村居民的生活质量和健康水平、促进农村经济发展发挥了巨大的作用。
但从九十年代中后期开始，到本轮“千万农民饮用水工程”实施前，这些供水设施除湖镇、溪口、志棠等几个规模较大的乡镇自来水厂在勉强运行，其它已基本处在荒废状态，未能发挥其应有的作用。
造成八十年代改水工程提前“退休”的原因主要是：1、管理不善，供水管网时常遭建房等原因的人为破坏，由各村自行管理的模式也使管理服务随意性较大，导致供水设施运行稳定性较差；2、运营维护成本较高，特别是北乡和衢江沿线各村，需要使用电力汲水，水费支出超出了部分低收入村民的缴费能力；3、水费难收，由于服务不到位造成一人不缴费，就可引起全村大部分人跟风拒缴，村级集体经济又无力为村民免费提供自来水，造成设施瘫痪；4、部分地区农户饮用水安全意识不高，加上部分地区汲取地下水供应的自来水水质并不理想，并未进行很好的净化消毒，农户对这种仅有“一拧就来”功能的自来水需求并不十分迫切。
三、关于农村饮水工程长效管理的几点建议
1、进一步提高对农村饮用水工程认识。加快农村饮用水工程建设，是统筹城乡发展、建设社会主义新农村、构建和谐社会的必然要求，我们要充分认识到自来水既是商品，又有其公益性一面的双重特征。因此，在进行市场化改革的基础上，政府投入和支持是必不可少的，只有实行政府投入与市场操作有机结合，才能促进城乡供水事业的健康协调发展。同时也要加强宣传，通过各种有效载体，将农村饮用水现状，水质状况如实反映给老百姓，提高他们饮用水安全的认识，从而改变观念，变“要我改”为“我要改”，提高社会资金的参与度。
2、科学规划，加快农民饮用水工程建设进度。要抓住当前我省加快实施“千万农民饮用水工程”的机遇，积极向上对接争取资金支持，充分利用各街道、镇乡的水资源优势，因地制宜，统筹规划，广泛征求和吸纳群众意见，兼顾经济和效益的综合平衡，加快农民饮用水工程建设。在建设模式上，建议南部山区行政村以建高位池提高农户用水方便程度为主；中部地区应尽早规划实施第三自来水厂，远期将沐尘水库水资源引入城区，提升城市自来水管网供水能力，从而使城市管网向詹家、小南海、模环、湖镇、塔石等乡镇延伸，逐步实现城乡供水一体化；而北部丘陵地区地下水水质普遍较差，属于水质性缺水，应坚持集中式供水和分散式供水并存、能集中就不分散的原则，尽量减少“一村一井一塔”建设模式，整合资金，加快上马金村水库工程，或探索“南水北调”项目，将沐尘水库的优质水资源引入北部乡镇，着力提升饮用水水质，从根本上解决北部各乡镇居民的饮水安全问题。
3、实行“以水养水”政策，合理定价。根据各种供水模式生产成本的不同区别对待、合理定价，探索用水定量管理、超量加价等制度，确保农民用得起安全自来水又不浪费水资源。同时关键要加强收费环节管理，进一步提高水费收取率。实践证明，针对农村居民使用量小、缴费不方便的实际情况，采用预收费方式，可较好地提高水费收取率。如同属我县唐尧和柳村两个城郊村，同在2006年9月实施了改水工程，唐尧村实行预收费制度，先缴费后用水，至今共收取水费16522.3元，收取率达100%，而柳村村采用先用水后缴费制度，至今未收取一分钱水费，导致用水秩序混乱。
4、整合资源，引入市场化管理机制。将城镇自来水厂、城市污水处理厂和乡镇农民饮用水工程等项目整合为一体，组建县级供水集团公司，实行市场化运作。制定统一的生产计划、管理制度、资金运作、服务规范和管理措施，建立科学的管理、经营和服务体系。公司可实行保本经营模式，即收取的水费与每年的生产维护费用持平，不从中赢利，由财政以供水公司每年的服务人口和服务质量按一定的标准拔给管理费用，从而实现财政资金预算化、公共服务市场化。