当前，城市居民中存在大龄失业人员和残疾人员这样两类人群，按其实际情况不能纳入到低保体系，但生活比较困窘。前者是前些年因企业改制或倒闭而下岗失业的大龄职工，当时以很低的补偿（一般是三、四百到八、九百一年）买断了工龄，对于正处在上有老、下有小阶段的他们来说，这笔钱不足以解决其生活问题，同时由于他们年龄偏大、技能欠缺，很难找到新工作来增加收入，有工作的也多是临时工，收入微薄，而他们尚未到退休年龄，还要缴纳社保费用，加上日用开支、孩子读书、赡养老人，开销很大，倘若生了大病就会陷入绝境。后者由于生理缺陷，谋生能力普遍很差。这两类人群反映，能不能考虑到他们的特殊困难，让他们提前退休，享受退休金，以缓解生活困难。我认为这个办法具有可行性，理由如下：
一、宁波养老保险金的支付能力在全国处于领先，市本级财政收入年年大幅增长，故有能力提前一段时间支付养老金。
二、上述两类人群的数量不多，让他们提前退休领取养老金给政府带来的压力不是太大。
三、采取提前退休的办法，相对于扩大生活困难补助范围而言，更为现实。 建议市政府尽快研究这类人群的情况，制定出让他们提前退休的具体方案，以切实解决他们的生活困难。
（摘自民建会员费震宇在宁波市政协十二届三次会议上的提案）