背景：农户贷款信贷管理成本高，经济效益小，贷款风险大，使得许多金融机构望而却步。近年来，一些国有商业银行和股份制银行逐步收缩农村金融网点，农村金融服务供给不足，商业银行对农村贷款少、对农民贷款更少，农户融资难、贷款难。坚持城乡联动、加快建设社会主义新农村，必须妥善解决农户 “贷款难”问题。
民建宁波市委会副主委、市政协委员国宇建议：以农业龙头企业等经济实体筹资为主，成立农业生产贷款信用担保机构和担保基金；参照解决中小企业融资难的做法，设立农业发展资金，专项用于对担保机构资本金的补充和风险准备金的补偿；通过政府政策性扶持和有关优惠补贴等措施，引导保险公司积极发展农业保险业务；鼓励农民成立和培育合作型的生产资金互助组织，使其成为农业生产资金的一种来源。