北仑区域临港产业向低碳发展的对策建议
发布时间：2011-04-08 00:00:00
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作者： 钱勋
低碳经济是一种以保护全球气候为目标，以低能耗、低污染、低排放为基本特征的经济形态。从“十一五”规划开始，低碳概念已融入到我国的国民经济中长期规划的约束性指标。2009年哥本哈根气候变化峰会上，温家宝总理向全世界庄严承诺，到2020年我国的万元GDP（即单位国内生产总值）的二氧化碳排放量比2005年下降40-45%。为促进临港产业的可持续发展，区政协特成立了低碳经济研究小组，开展对本区域临港产业低碳发展的研究，为产业转型升级建言献策。
一、北仑区临港产业的现状
依托北仑区得天独厚的深水岸线资源和港口优势，国家及省、市将北仑定位为长三角南翼的重要能源、原材料及临港物流基地，浙江省临港重化工业的核心区域。经过二十多年的开发建设，北仑区已初步形成了石化、能源、钢铁、造纸、汽车等临港产业集群和装备制造、现代物流、新材料、光电、生物医药等新兴优势产业。我们看到，临港产业已成为北仑区的支柱产业，引领着区域经济的腾飞，同时，也对区域的产业结构、能耗结构、生态环境等产生影响，引发了一些值得关注的问题。
一是产业结构持续重化。2009年，北仑区一产、二产、三产增加值的比重为1.5：57.4：41.1，第二产业占居了57.4%的大比重，其中，石化、钢铁、能源、造纸、汽车、船舶等六大重化工业共实现产值714.24亿元，占规模以上工业产值的59.2%。
二是能耗结构存在隐患。2009年，我区工业能耗占全社会能源消费的85%，主导了全区的总能耗水平。能源消费量最大的行业依次是电力、钢铁、造纸、石化，这四大行业的能耗约占工业能耗的68%强。在能源消费结构中，煤炭又占绝对的比重。
三是生态环境明显恶化。以煤为主的碳基能源的使用过程中，会排放出大量的CO2、SO2、NO2等气体。北仑区临港产业快速发展直接带来碳的超量排放，据统计，自2001年开始，区域碳排放总量和人均排放量逐年攀升， 2008年区域碳排放总量已达804.4万吨，人均碳排放值是全国的近4倍。北仑的生态环境面临酸雨、降尘和水污染等，其中，酸雨发生频率已在70-100%，基本成为重酸雨区。酸雨会进一步毁坏森林、酸化湖泊、危及生物等，对生态环境的影响还会陆续显现出来。
四是节能降耗遭遇瓶颈。“十一五”规划中，国家首次将单位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%列入约束性考核指标。由于临港工业高能耗、高排放的特征，以及区域内临港工业密集布局的现实，北仑区在完成单位GDP能耗指标上面临巨大的困难。区政府通过全力推进循环经济和节能减排工作，坚决淘汰落后产能，并对部分高能耗企业采取限电限产等手段，完成了能耗约束性指标。考虑到区域内一批重大高耗能项目还在陆续投产或逐步释放产能，以及新投产项目（宁钢、台塑、北电等）已在设计阶段综合考虑了节能降耗要素，其节能空间变得越来越小，完成“十二五”期间大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度的约束性指标会更难。
要解决上述问题，区域经济结构调整和产业转型升级迫在眉捷，而临港产业向低碳化发展又是其中的关键。
二、临港产业低碳化发展的途径分析
低碳化的实质是提高能源利用效率，创建清洁能源结构。北仑临港产业低碳化发展要依托技术创新、清洁生产、新能源开发、产业结构优化、循环经济等，主要有以下三个途径：
（一）企业层面上，推进信息化与工业化的融合，加快新技术新工艺的开发应用。信息技术应用于生产制造业，是降低工业单位产值能耗的有效手段。我区节能降耗工作的重点是开发和使用高耗能行业节能降耗支撑技术、能量梯级利用技术、资源节约和回收处理技术、“零排放”技术等，坚决淘汰工艺装备落后、资源利用率低、环境污染严重的产能；同时，推广清洁能源，优化资源使用结构，比如，能源行业减少煤炭发电量，提升天然气、风能、太阳能等清洁能源的发电量；钢铁行业鼓励采用电炉短流程，多使用废钢原料；石化行业更多地使用清洁化工原材料等。
（二）区域层面上，推进区域性循环经济的发展，加快生态北仑的建设。北仑临港重化工业之间存在较高的产业关联度，如，钢铁产业和修造船、汽车制造业之间的产业关联度高达90%左右，造纸、石化、能源等产业之间，石化、纺织、新材料等产业之间也存在着一定的关联度，这些将是资源共同利用和废弃物集中处理的纽带，有利于形成区域范围的循环经济“工业共生体系”。例如，在火电、钢铁和化工企业之间，实现多余燃气、煤气的集中回收和利用，实现废水综合利用和中水回用，从而减少能源消耗和浪费，实现废水零排放；在建材、钢铁、能源等企业间，建立起废钢渣和粉煤灰等固体废弃物综合利用系统，实现废弃物资源化等。
（三）产业层面上，加快生产性服务业的发展，优化区域产业结构。金融服务、信息服务、商务服务、现代物流等生产性服务业与生产制造业的融合互动发展，构成了产业集聚的服务支撑体系。目前，我区的第三产业发展还相对滞后，传统的交通运输业、批发零售业占主导地位，软件及服务、业务流程等现代服务业比重较低，2009年我区第三产业增加值占全区生产总值的比重为41.1%，比国内的平均值还低1.6个百分点。实现临港产业低碳化发展的长久之计是培育、发展、壮大生产性服务业，依托研发设计服务业的创新设计，增加产品的技术含量、提升产品附加值；依托软件和计算机服务业对现代制造业的渗透，提升现代制造业的生产效率；依托现代物流对传统仓储运输的取代，降低企业物流成本；依托大宗商品交易市场及电子交易平台的建立，实现港口货物和临港工业产品在区域内的增值，以及资源的优化配置。
三、临港产业低碳化发展的对策建议
北仑区的长远发展目标是宜居宜业的现代化滨海新城区，发展低碳经济任重而道远。当前，要加快形成与低碳经济相适应的支撑体系，促进区域内临港产业向低碳转型升级，为此建议：
（一）尽早研究制订区域低碳发展路线图。区政府要全面部署低碳发展战略与规划，把发展低碳经济、倡导低碳生活相关工作放在建设生态文明的大框架中加以推进。要开展低碳经济的系统研究，参考上海等城市的低碳研究成果，以及电力、钢铁、石化等行业协会制定的低碳发展路线图，力争形成一个覆盖全面、特色鲜明、循序渐进的区域低碳发展路线图，作为我区在今后相当长时间内发展低碳经济、培育低碳社会形态的行动纲领和工作指南。
（二）持续推进临港产业的转型升级和循环经济。要制定本区域产业鼓励、限制和淘汰的目录，实行“发展一批、提升一批、限制一批、淘汰一批”的方针，重点发展资源配置集约、环保设施共享和与当地企业关联度大的项目，加快淘汰污染重、单位产值能耗大的落后产能。要积极推进省级循环经济示范基地和国家生态工业园区建设，以资源能源集约利用和废弃物集中处理为目标，促进钢铁、能源、石化等重要临港产业的协作，从厂区经济走向园区经济，建成区域余热利用、中水回用、伴生资源和固废综合利用的循环网络。
（三）培育节能市场，促进节能技术的推广应用。区政府要出台对于低碳技术开发应用的具体激励政策，在行业共性领域，实施一批节能降耗关键性技术及重大技术装备产业化示范项目；要把能效评价工作作为项目审查的必要环节，建立和完善能效标准及审计制度、低碳中介服务机制、碳排放交易市场机制、自愿减排协议制度等；要加快建立节能技术服务体系，培育节能服务市场，推行合同能源管理，大力支持专业化节能服务公司为企业、公共服务设施、机关事业单位提供节能改造。
（四）做强做大现代服务业，加快区域产业结构调整。要充分发挥原材料生产基地和北仑港的优势，大力发展钢铁、固体化工、成品油、中医药、农产品等大宗商品交易市场，并以建设智慧城市为契机，争取设立大宗商品电子交易市场，通过搭建网络与电子商务平台，对相应商品进行即期现货或中远期订货交易。要积极规划政府主导的第五方虚拟物流运营平台，利用平台整合起物流产业链中的货物资源、物流服务资源、仓储资源、金融保险、智能交通、政务服务等信息，为物流及相关企业提供开放、便捷、高效和值得信赖的服务平台，把北仑区打造成为与现代化港口、临港产业集群、大宗商品市场相适应的物流强区。
作者：钱勋 北仑支部会员 宁波保税区工业科技合作局 副调研员
一、北仑区临港产业的现状
依托北仑区得天独厚的深水岸线资源和港口优势，国家及省、市将北仑定位为长三角南翼的重要能源、原材料及临港物流基地，浙江省临港重化工业的核心区域。经过二十多年的开发建设，北仑区已初步形成了石化、能源、钢铁、造纸、汽车等临港产业集群和装备制造、现代物流、新材料、光电、生物医药等新兴优势产业。我们看到，临港产业已成为北仑区的支柱产业，引领着区域经济的腾飞，同时，也对区域的产业结构、能耗结构、生态环境等产生影响，引发了一些值得关注的问题。
一是产业结构持续重化。2009年，北仑区一产、二产、三产增加值的比重为1.5：57.4：41.1，第二产业占居了57.4%的大比重，其中，石化、钢铁、能源、造纸、汽车、船舶等六大重化工业共实现产值714.24亿元，占规模以上工业产值的59.2%。
二是能耗结构存在隐患。2009年，我区工业能耗占全社会能源消费的85%，主导了全区的总能耗水平。能源消费量最大的行业依次是电力、钢铁、造纸、石化，这四大行业的能耗约占工业能耗的68%强。在能源消费结构中，煤炭又占绝对的比重。
三是生态环境明显恶化。以煤为主的碳基能源的使用过程中，会排放出大量的CO2、SO2、NO2等气体。北仑区临港产业快速发展直接带来碳的超量排放，据统计，自2001年开始，区域碳排放总量和人均排放量逐年攀升， 2008年区域碳排放总量已达804.4万吨，人均碳排放值是全国的近4倍。北仑的生态环境面临酸雨、降尘和水污染等，其中，酸雨发生频率已在70-100%，基本成为重酸雨区。酸雨会进一步毁坏森林、酸化湖泊、危及生物等，对生态环境的影响还会陆续显现出来。
四是节能降耗遭遇瓶颈。“十一五”规划中，国家首次将单位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%列入约束性考核指标。由于临港工业高能耗、高排放的特征，以及区域内临港工业密集布局的现实，北仑区在完成单位GDP能耗指标上面临巨大的困难。区政府通过全力推进循环经济和节能减排工作，坚决淘汰落后产能，并对部分高能耗企业采取限电限产等手段，完成了能耗约束性指标。考虑到区域内一批重大高耗能项目还在陆续投产或逐步释放产能，以及新投产项目（宁钢、台塑、北电等）已在设计阶段综合考虑了节能降耗要素，其节能空间变得越来越小，完成“十二五”期间大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度的约束性指标会更难。
要解决上述问题，区域经济结构调整和产业转型升级迫在眉捷，而临港产业向低碳化发展又是其中的关键。
二、临港产业低碳化发展的途径分析
低碳化的实质是提高能源利用效率，创建清洁能源结构。北仑临港产业低碳化发展要依托技术创新、清洁生产、新能源开发、产业结构优化、循环经济等，主要有以下三个途径：
（一）企业层面上，推进信息化与工业化的融合，加快新技术新工艺的开发应用。信息技术应用于生产制造业，是降低工业单位产值能耗的有效手段。我区节能降耗工作的重点是开发和使用高耗能行业节能降耗支撑技术、能量梯级利用技术、资源节约和回收处理技术、“零排放”技术等，坚决淘汰工艺装备落后、资源利用率低、环境污染严重的产能；同时，推广清洁能源，优化资源使用结构，比如，能源行业减少煤炭发电量，提升天然气、风能、太阳能等清洁能源的发电量；钢铁行业鼓励采用电炉短流程，多使用废钢原料；石化行业更多地使用清洁化工原材料等。
（二）区域层面上，推进区域性循环经济的发展，加快生态北仑的建设。北仑临港重化工业之间存在较高的产业关联度，如，钢铁产业和修造船、汽车制造业之间的产业关联度高达90%左右，造纸、石化、能源等产业之间，石化、纺织、新材料等产业之间也存在着一定的关联度，这些将是资源共同利用和废弃物集中处理的纽带，有利于形成区域范围的循环经济“工业共生体系”。例如，在火电、钢铁和化工企业之间，实现多余燃气、煤气的集中回收和利用，实现废水综合利用和中水回用，从而减少能源消耗和浪费，实现废水零排放；在建材、钢铁、能源等企业间，建立起废钢渣和粉煤灰等固体废弃物综合利用系统，实现废弃物资源化等。
（三）产业层面上，加快生产性服务业的发展，优化区域产业结构。金融服务、信息服务、商务服务、现代物流等生产性服务业与生产制造业的融合互动发展，构成了产业集聚的服务支撑体系。目前，我区的第三产业发展还相对滞后，传统的交通运输业、批发零售业占主导地位，软件及服务、业务流程等现代服务业比重较低，2009年我区第三产业增加值占全区生产总值的比重为41.1%，比国内的平均值还低1.6个百分点。实现临港产业低碳化发展的长久之计是培育、发展、壮大生产性服务业，依托研发设计服务业的创新设计，增加产品的技术含量、提升产品附加值；依托软件和计算机服务业对现代制造业的渗透，提升现代制造业的生产效率；依托现代物流对传统仓储运输的取代，降低企业物流成本；依托大宗商品交易市场及电子交易平台的建立，实现港口货物和临港工业产品在区域内的增值，以及资源的优化配置。
三、临港产业低碳化发展的对策建议
北仑区的长远发展目标是宜居宜业的现代化滨海新城区，发展低碳经济任重而道远。当前，要加快形成与低碳经济相适应的支撑体系，促进区域内临港产业向低碳转型升级，为此建议：
（一）尽早研究制订区域低碳发展路线图。区政府要全面部署低碳发展战略与规划，把发展低碳经济、倡导低碳生活相关工作放在建设生态文明的大框架中加以推进。要开展低碳经济的系统研究，参考上海等城市的低碳研究成果，以及电力、钢铁、石化等行业协会制定的低碳发展路线图，力争形成一个覆盖全面、特色鲜明、循序渐进的区域低碳发展路线图，作为我区在今后相当长时间内发展低碳经济、培育低碳社会形态的行动纲领和工作指南。
（二）持续推进临港产业的转型升级和循环经济。要制定本区域产业鼓励、限制和淘汰的目录，实行“发展一批、提升一批、限制一批、淘汰一批”的方针，重点发展资源配置集约、环保设施共享和与当地企业关联度大的项目，加快淘汰污染重、单位产值能耗大的落后产能。要积极推进省级循环经济示范基地和国家生态工业园区建设，以资源能源集约利用和废弃物集中处理为目标，促进钢铁、能源、石化等重要临港产业的协作，从厂区经济走向园区经济，建成区域余热利用、中水回用、伴生资源和固废综合利用的循环网络。
（三）培育节能市场，促进节能技术的推广应用。区政府要出台对于低碳技术开发应用的具体激励政策，在行业共性领域，实施一批节能降耗关键性技术及重大技术装备产业化示范项目；要把能效评价工作作为项目审查的必要环节，建立和完善能效标准及审计制度、低碳中介服务机制、碳排放交易市场机制、自愿减排协议制度等；要加快建立节能技术服务体系，培育节能服务市场，推行合同能源管理，大力支持专业化节能服务公司为企业、公共服务设施、机关事业单位提供节能改造。
（四）做强做大现代服务业，加快区域产业结构调整。要充分发挥原材料生产基地和北仑港的优势，大力发展钢铁、固体化工、成品油、中医药、农产品等大宗商品交易市场，并以建设智慧城市为契机，争取设立大宗商品电子交易市场，通过搭建网络与电子商务平台，对相应商品进行即期现货或中远期订货交易。要积极规划政府主导的第五方虚拟物流运营平台，利用平台整合起物流产业链中的货物资源、物流服务资源、仓储资源、金融保险、智能交通、政务服务等信息，为物流及相关企业提供开放、便捷、高效和值得信赖的服务平台，把北仑区打造成为与现代化港口、临港产业集群、大宗商品市场相适应的物流强区。
作者：钱勋 北仑支部会员 宁波保税区工业科技合作局 副调研员
