民建绍兴市委会:关于扶持科技型中小企业自主创新 健全我市投融资体系的建议
发布时间:2006-03-13 11:07:07
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作者: 民建绍兴市委会
一、现状和问题
改革开放以来,我市科技创新环境不断优化,科技型中小企业已成为绍兴经济社会发展的一支中坚力量。目前,绍兴已拥有市级以上高新技术企业279家,其中国家级重点高新技术企业105家,占了全省三分之一。以政府投入为引导,以企业投入为主体的多渠道、多层次、多元化科技投入体系已基本形成,有力地推动了全市科技创新,促进了当地经济社会的快速、可持续发展。
但是,总体来看,我市自主创新能力还比较薄弱,特别是拥有自主知识产权和核心技术产品较少。如2004年我市专利的授权总量946件,在全省为第6位,仅占全省比例的6.2%。究其原因,除了人才、机制、观念及其它客观因素外,一些科技型中小企业发展中的主要瓶颈是资金问题。据对我市286家科技型企业问卷调查,企业发展障碍中对资金短缺一项为38.5 %,居所有障碍之首。融资难已严重制约了我市科技型中小企业的健康发展。
科技型中小企业融资难有各方面原因。一是我市信用担保体系尚未健全,担保机构在全市各县(市、区)发展不平衡,而且资本金的额度和放大比例都满足不了需求;二是风险投资市场尚不发达,对创业发展中的科技型中小企业还不能实质性地发挥作用,;三是银行信贷管理方式不利于虽有发展潜力但尚无形成规模的中小企业予以倾斜;四是政府在建立健全我市投融资体系还需进一步予以重视、指导,需要政策上的扶持和资金上的引导。
二、建议和对策
1.财政投入与引导企业为主体投入相结合。2004年,全市科技投入26884万元。我市近年来在科技投入上逐年递增,但还需进一步建立稳定、持续增长的财政支持体系。要完善相关政策,为科技型中小企业融资创造良好的环境,并集聚整合现有科技资源,加大对企业科技创新的资金支持和政策落实。同时,要积极鼓励企业加大科技投入,保证达到科技型企业研发经费为省级以上不低于当年销售额的5%,市级不低于当年销售额的3%的规定。还应妥善处理好市、区财政投入分配关系,完善市、区科技财政投入分配机制,为越城区科技型中小企业发展提供良好的财政支持。
2.健全多层次多元化的信用担保体系。积极鼓励社会力量介入科技型中小企业信用担保机构,培育一批有市场竞争力,能较好地实现信用放大功能的骨干担保机构。建议根据当地情况,组建政府参股的担保机构、企业互助型担保机构、商业性担保机构,并互相补充、整体渗透。如绍兴县近年来相继出台有关政策,引导组建了多种形式的信用担保机构,初显成效。该县经济技术担保公司依据政策,二年来为中小企业已提供3.85亿元的信用担保; 2006年1月,该县遵循“政府主导、企业参与、市场运作、规范管理”的基本原则,又成立了镇级的互助型担保机构,使中小企业融资难问题有重大突破。担保机构在现有条件下,可多开展一些委托贷款业务,以降低其总体融资成本;成熟的担保机构可尝试开展履约担保、债券担保、退税担保、创业贷款担保、科技开发贷款担保、技术改造贷款担保等各种项目,逐步完善信用担保体系,拓展信用担保领域。
3.实质性启动风险投资市场建设。我市目前城乡居民储蓄比较充裕,而且随着银行的降息以及利息税的开征,大量社会闲置资金需寻求保值增值渠道,风险投资的发展应成为一种新的投资选择。要加大宣传引导,积极吸收闲置的民间资金,引导组建风险投资机构,并可寻求与国外风险投资机构合作设立中外合作的风险投资公司(或中外合作的风险投资基金),建立“以政府资金为引导、民间资本为主体”的风险资本筹集和循环机制,政府对风险投资活动提供税收等方面优惠政策,以更好地给予科技型的中小企业倾斜扶持。同时,要建立健全风险投资合理的市场退出机制,要拓展私募市场,健全区域性的地方产权交易市场,更好地开展科技型企业的产权、技术、专利的交易,为风险投资的变现退出提供多途径出口。
4.加强银企沟通和信用等级统一评定。政府要为银企沟通、解决科技型中小企业融资难积极协调服务,并指导开展信用等级的统一评定。信用评级是银行确定贷款风险管理的基础依据,要防止“喜大歧小”、“喜熟歧生”,应通过统一评定来避免科技型中小企业贷款中客观信用与主观信用的不对等。如诸暨市采用信用等级统一评定后,初显成效。该市在企业的信用等级评定中委托有关公司在当地评委会领导下,通过企业申报、开户行初评、企业信用等级评委会推荐和评估公司复评,并由专家委员会论证审定,然后对AA级以上企业在媒体上公告等规范程序操作,采取定量与定性结合、静态与动态结合、专业调查与专家论证结合、信用评级与贷款卡年审结合,较好地克服了对中小企业贷款中授信度不实现象。
5.注重人才支撑和财政的稳定扶持。建立健全投融资体系,是一项专业性强、需要持续扶持的系统工程。一是要加强对风险投资机构和信用担保机构专业人才的引进和培养,特别是要重视财务、法律、审计和项目评估等方面的专业人才和相关管理人才的引进培养,并加强与国内外同行的业务交流合作;二是要考虑建立必要的风险投资基金和信用担保补贴基金。基金中政府投入部分可按财政增长或中小企业税收增长一定比例从财政提取,也可考虑将部分国家支持企业的政策性资金,通过财政预算、转移支付、专项基金、贴息入股等方式划归政策机构;对于商业性和企业互助型机构可制定延长营业税、所得税的期限或税收返还、适当贴息等优惠政策。基金使用可按业绩等因素对相关机构给予支持。这样既保证了相关机构的运转,缓解了科技型中小企业融资难问题,支持企业增强自主创新动力和发展后劲,同时,又为政府培养了更多税源,从而更好地促进良性循环。
注:此文系民建绍兴市委会在市政协市五届四次会议集体提案,大会发言。