现有政府财政预算分配体系中公共性财政支出，有极大部分用于关系城镇居民日常生产、生活所必需的环境和基础设施建设，如供配电设施、自来水供水系统、公共卫生和环境清扫、排污工程、区间道路建设等，但农村的这些公共基础设施仍由当地村委和村民自己负担。中央提出要建设社会主义新农村，其中包括大量的公共基础设施，目前农村整体发展极不平衡，贫富差距在不断扩大，部分富裕乡村村级集体尚能负担，而大部分经济落后的乡村对建设资金有很大缺口，需要政府部门给予财政扶持。
建议合理调整财政支出结构，公共性财政逐步向经济落后的农村倾斜，以加快推进城乡一体化步伐和社会主义新农村建设。
一、深化统筹城乡发展，通盘制定城乡发展规划
统筹城乡发展、建设社会主义新农村是一个全面的目标，是一项长期的任务，政府要全盘制定城乡发展规划，加大公共基础设施向农村的延伸力度，在制定规划时，要更多考虑经济相对落后的远郊地区、偏远山区和农田保护区的投入问题，加大对这些乡村的帮扶力度，促进城乡经济社会协调发展，共同营造社会繁荣的局面。
二、完善地方财政预算分配体制，合理调整公共性财政支出结构
由于各地经济基础、自然条件和社会因素的不同，造成部分乡镇财政收入的差异，城郊好于远郊，交通便捷地区好于山区，工业经济开发区好于农田保护区。因此，为配合新农村建设，应完善地方财政预算分配的差别化，要调整市级财政建设资金的投向和结构。在编制年度预算计划时，增加公共财政支出向农村倾斜。
三、建立有效的监督机制，加强公共性财政支出的审计力度
为确保有限资金发挥最佳的效果，政府应建立相应的监督机构，加大支农资金的协调和整合力度，集中力量办大事、办实事，对划拨的每笔公共性财政支出，要进行项目评估，实行市场化运作，进行公开性招投标，定期进行预决算审计，严格控制费用支出，专款专用，防止专项资金移花接木。要把每项财政经费支出项目，列入各级干部年度考核的主要内容之一，一级抓一级，层层抓落实，并定期将政府投资项目的审计报告予以公开，接受社会舆论和群众的监督，充分运用经济和法律手段管理财政支出，确保投入资金效益的最大化。
(作者系绍兴市政协副秘书长、民建绍兴市委会副主委）