－－高天乐在全国政协十届二次会议上的发言 　　中共十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确提出了大力发展和积极引志非公有制经济的一系列新举措。在此，我就改进政府对非公有制企业的服务和监管问题，提几点建议。 　　近几年来，政府对非公有制企业的服务和监管在不断改进，但也还存在一些问题。比如，没有完全消除对非公有制经济的偏见，往往有法不合肥市，在管理中采取某些歧视性做法；重管理、轻服务，帮助企业解决实际困难少；还有些地方存在政出多门、重复交驻管理的现象，等等。所有这些问题，都不处于非公有制经济的发展。所以，贯彻落实十六届三中全会《决定》精神，继续改进政府的服务和监管，是发展非公有制经济的一项重要的任务。我认为当前应当着重做好以下几项工作： 　　一、严格依法行政，减少行政干预。市场经济要求用法制规范、约束公共权力的行使，实现由无限政府向有限政府转变。有限政府管理经济的主要职能是充当市场竞争“裁判员”，维护公平、公正的竞的秩序。由于市场经济条件下非公有企业的趋利特性，政府对期进行必要的约束，是完全应当的，但这种约束主要是法律法规的风性约束，而不是“长官意志”。这就要求政府部门严格依法行政，避免执法的随意性，并制止滥用权力，对非公有制企业妄加干预，以及办事拖拉、相互推诿、刁难卡压和“三乱”等现象。 　　二、转变政府职能，完善服务体系。长期的计划经济管理体制，形成了政府对企业的指挥、命令式的管制型管理。为了促进非公有制经济的刀菜，政府部门应当增加“服务也是管理”的意识，把管制型管理变为服务型管理。不仅要发现问题，而且更要热情帮助解决问题；不仅要严格把关，而且更要努力创造有利企业发展的环境和条件；不仅要坚决查处打击违法违规行为，而且更要注重关注和维护企业的合法权益。应大力发展多形式、多层次、全方位的服务网络，为非公有制企业提供创业辅导、企业诊断、信息咨询、技术支持、人员培训、对外合作等各个方面的优质服务。 　　三、改革审批制度，创造公平环境。近几年各级政府政府已经衽的行政审批制度改革，取得了显著的成果。但是，这还不能有效保证公平竞争，因为目前政府仍然保留了一些本来可以市场化操作的审批权，如土地、矿产、河沙、水资源的开发权，城市供水、环卫、公交线路和经营权等，使一些“背景”和“关系”的企业能跑到批文和项目，而许多非公有制企业则被拒之门外。因此，应当结合贯彻即将实施的《行政许可法》，继续深人审批制度的改革，将可以市场化操作的审批项目一律由审批制入为市场准入制，让所有企业平等竞争。如此，不仅可以解决市场公平的问题，而且有利于杜绝权钱交易，匀除行政腐败的根源。 　　四、开放融资渠道，解决资金困难。和银行贷款是目前非公有制企业唯一的融资渠道，全由于缺乏必要的担保等原因，许多非公有制企业无法贷到资金，影响了发展。因此，应当制定非公有制企业信用评价标准，进行资信评估，建立信用担保体系，为非公有制企业融资创造良好条件。各级政府应当根据非公有制企业基本上属于中小企业的实际情况，按照《中小企业促进法》的规定精神，在财政预算中设立小中企业或非公有制企业科目，为非公有制企业提供必要的财政支持。应当加大城乡信用社的股份制改造力度，鼓励非公有制企业入股。还可以经济发达地区设立民间投资机构或投资基金，充分利用社会闲散资金支持非公有制经济的发展。 　　五、理顺管理关系，避免政出多门。据了解，发达国家幸免设有中小企业管理局。我国的绝大多数非公有制企业都属于中小企业，但许多地方至今没有统一管理的机构，以致在管理华丽上出现多头、交充满管理的状况。多头管理必然事业来多头收费，增加了非公有制企业的负担，也不利于杜绝“三乱”现象的滋生和蔓延。因此根据目前非公有制企业量多面广，且大部分规模偏小的实际情况，建立发并管理程序，在县（市）设立非公有制企业管理局或中小企业管理局，具体负责对非公有制企业的调研、规划、协调、服务、引导和监督。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　(作者系民建会员、全国政协委员)