－－翁京华委员在温州市政协八届二次会议上的发言 　　中共温州市第九次代表大会，以现代化大都市为目标，确定了“一港三城”的发展战略。为实现这一战略构想，市府提出“百项千亿工程”即计划五年实施重大项目103项，总投资2040亿元人民币，本届将完成投资1370亿元以上，以期加快建设与大都市相适应的大交通、大能源、大水利等关键性基础设施。今年是“一港三城”战略的贯彻落实年、“百项千亿”工程的全面实施年、重点工程项目的建设高潮年。市委市府要求全市上下要下更大的决心，花更大的力气，聚更多的财力，以大投入促进温州新一轮的大发展。要筹措这笔非常庞大的资金，单靠杯水车薪的政府财政投入明显是不够的，关键还要走市场化的道路，通过市场来筹措。这其中，引导温州雄厚民间资金投入各项基础设施建设中，应是一个不错的思路和办法。 　　　　促使温州充裕的民间资金向民间资本转化 　　首先，温州民间资金向资本转化有政策基础。其依据是中共十六届三中全会精神中的要大力发展和积极引导非公有制经济，清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策，消除体制性障碍，放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域等方面内容。其次，温州民间资金向资本转化有思想基础。二十多年的改革中，温州不但自身迅速发展和崛起，而且是全省乃至全国改革的先发地区之一。在温州民间那种积极参与改革，参与发展的实践活动，即自谋出路，自求发展，自我壮大，自负盈亏的活动，现已上升为温州人普遍接受的理念。温州改革走在全国前列，与其说是政策优先，不如说是理念优先。这种理念在某种意义上说正是城市核心竞争力之所依，温州的优势之所在。第三，温州民间资金向资本转化有经济基础。经过二十多年的发展，温州有一部分人相当富裕，民间蕴藏着充足的资金。其表现为：一是民间存款余额居高不下。据2003年6月不完全统计，全市本外币存款达1779亿元人民币，其中居民在各金融机构和邮政部门存款近900亿元人民币，个人外汇存款额达15.77亿美金。二是全市规模以上的民营企业(主要是股份制、股份合作制企业)的资产达649亿元人民币，如再加上其他行业的民间资产，其数额就更可观了。三是温州有40多万华侨分散在世界各地，其中相当部分是有一定经济实力的。四是温州人在全国各地的投资者和在外办实业、办教育等各类实力派人士。如将上述资金以百分之二十转化为资本计，至少也有300亿以上，这如果全部投入到我市基础设施建设，将很大程度上解决目前建设资金的瓶颈问题。   　　　　开拓吸引民间资本参与温州大规模建设和发展的渠道及途径。 　　首先是卖。市政府要下定决心，除涉及国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域外，其余不论是已建成的政府投资项目(包括公用、公益事业)，还是处在竞争行业的国有及集体所有的企业，只要民间有积极性愿意投入的，都可以依法转让产权或经营权，以期最大程度的回收资金，用于滚动投资基础设施建设。据了解，目前我市有工业、商业、物资三家国有资产管理公司，分别管辖着大量的国有和集体资产。其中工业资产管理公司下辖200多家企业，拥有数亿元国有资产。此外，还有许多不属于这三家公司管理的国有资产存在。对于这些资产的管理，政府不但要投入大量管理成本，还要承担很大的经济风险和社会风险。其实这些资产中绝大部分资产是完全可以投向社会。如投向了社会，政府不但可以回收大量的资金，而且还可增加了就业岗位，推动社会经济的发展，更能规避了风险。  　　其次是让。新上项目，凡是民间资本有兴趣的，能够自行平衡建设资金和落实建设条件的一般竞争性产业项目，国家就不要投资，让民间去做。对于基础设施建设项目，或有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施项目建设，各级政府要创造条件，利用特许经营、投资补助等多种方式，吸引社会资本参与。对于具有垄断性的项目，在实行招标制度，开展公平竞争，保护公众利益的基础上，要准于民间资本进入。总而言之，政府应向民间资本敞开大门、降低门槛、让出市场、做好服务。 　　再次是育。育有两种，一是培育国有资产退出机制。如对一些资源型国有资产、垄断型的国有资产，由于历史原因退出机制不健全，退出障碍重重，一时难以解决，姑且暂时缓一下，由政府积极培育退出机制，待条件成熟后再解决。二是培育项目。政府项目很多，对于那些吸引民间资本的项目中，一部分一时还不能在短期里就有回报或一时又比较难预计收益，或项目过大、投资期过长，民间资本一时难以介入的，且又关系到社会长远发展的项目，不防由政府先期投入进行培育，待产出效益后市场可以接受时，再把民间资本吸引进来。育的目的是要把民间资本吸引进来，要把政府资金用活，要把事业发展起来。 　　　　吸引民间资本参与温州大规模建设和发展需把握的几个问题 　　1、更新观念。政府各有关部门领导要根据中共中央关于完善社会主义市场若干问题的决定精神，更新观念，适应社会发展的新需要。要克服惜售的想法。水涨才能船高，民富才能国强。政府要有“不求所有，只求所在”的气魄和胆识，要利用温州是全国改革前沿的有利条件，大胆尝试。 　　2、要出台系列配套的措施和政策，以保证整个吸引民间资本过程有序进行。 　　3、在卖、让的过程中，要树立让利与民观念，捡好的企业卖，捡好的企业让。只有好的企业才能卖出好价格，只有好的企业才能让民得利。其次是阳光做法。就是健全产权交易市场，鼓励竞标，以期防止国有资产流失。 　　　　　　　　（作者系民建会员、浙江省温州教育试验区外国语学校校长）