－－温州市委会在政协温州市八届二次会议上的大会发言    　温州，山清水秀，人杰地灵，历史悠久，物产丰富。拥有极为丰富的旅游资源，由于地理和历史的原因，大量的旅游资源没能充分地得到开发和利用。温州，拥有山林、山石、山水等山的景观，拥有滩涂、海洋、岛屿、礁石等海的景观，拥有江湖塘河溪、水库、湿地形成的景观，还有无数经过久远沉积的历史人文景观。具有丰富的山珍，更有鲜美的海味；既有琳琅满目的轻工业产品，又有别具一格的地方特色产品。海陆空交通齐全、便捷，是个发展旅游产业得天独厚、极具潜力、大有可为的地区。 　　反观我市旅游产业的发展情况，如此丰富的旅游资源，这么好的旅游交通条件，物产丰富又气候宜人；市委、市政府对旅游产业的发展又十分重视，每年都要召开全市旅游工作会议，主要领导亲自抓这项工作，旅游工作取得了巨大成绩。但比起省内兄弟城市的旅游产业发展还存在较大的差距，与我市所拥有的旅游资源份额和全国优秀旅游城市的称号不很相称。加快我市优秀旅游城市整体形象建设已迫在眉睫，市区的旅游功能中心地位建设，是提高我市城市档次和形象、发展商贸业务，带动第三产业全面提升，拉动经济社会全面、协调、可持续发展，推动“一港三城”战略实施的重要一步。 　　一、存在的问题与困难 　　我市旅游产业发展的起步比较晚，北雁荡山作为国家级风景名胜区，也由于当时的交通 不便和其他条件等原因未能很好地得到发展，新开发的景点也都因为开发的力度、深度和规划的水平问题，而未能作为正式的旅游产品被外界所接受，其功能仅仅停留在满足温州本地人的休闲、度假上。可以说，我市的旅游基础设施、相关的旅游服务系统的条件、要素，旅游“产品”的包装打造等都与优秀旅游城市不相称。要做好这项工作还存在一些问题与困难。 　　（一）体制问题：由于政出多门，侧重点和角度的不同，各个部门的工作和职能的 差异对同一个问题的看法存在分歧，各据己见，使具体问题处理起来十分困难，给人的感觉是体制不顺。如旅游开发与生态保护的矛盾，风景区管理局与当地政府职能部门的关系，同一个旅游景区[点]，有好几个主管部门，更有宗教、园林、文物、建设等等“分而治之”。增加了协调管理的难度，再加上有利益关系 那就更是难解难分。 　　（二）认识问题：政府领导讲政绩，百姓讲方便与实惠，游客讲的是既方便实惠，又安全有看点，服务要配套，上厕所要不难。自己作为游客时对旅游区意见多多，一回家就态度两样，不是以游客的要求对本市的建设和治理提出要求，而是以市民的眼光去看待问题。旅游部门从旅游的角度看问题，得不到应有的理解和支持，意见也得不到重视。 由于对旅游的认识的不到位，导致规划的滞后甚至是缺位。一方面应该先行的规划严重滞后，造成无序开发，糟蹋难以再生的旅游资源；另一方面旅游人才请不进来，请人作规划费用大，可能作出的规划是个劣质品或者是个抄袭品。 　　我市一些有价值的历史文化古迹，未得到很好的保护、开发，如华赶盖山的古城墙的恢复等，丰富多彩的温州民俗的挖掘和组织还远远不能满足旅游的需要，民俗、文物的挖掘工作只有与旅游结合才有生命力。城市建设的理念还没有从满足市民的一般需求，转变为为旅游服务，通过为游客服务，提升城市档次，进而更好地为市民服务的规划与建设理念。 　　（三）资金问题：一个区域的旅游品牌和旅游城市，要在旅游经营者和游客的心中树立总体形象，需要各种宣传形式的不断“灌输”，需要不断沉积的一个过程，需要一定的资金和时间的投入。旅游整体形象宣传的最直接、最有效的方法，当然是电视、报刊等大众传媒的介绍与宣传，其次，是文学作品和文艺作品的广泛传播。旅游产品的促销、宣传，区域旅游品牌和旅游线路的推出、景点的打造和包装，基础设施的建设等都属于社会公共品的制造，需要政府化大力气、大精力、大投入才能启动，小打小闹无异于拿把盐撒在瓯江里。黑龙江省每年化在促销宣传上的费用大约5000万元，大连市每年约1500万元，杭州市每年约4500万元，云南省旅游部门可以支配的促销费用，每年约---亿元，我省绍兴市旅游局2003年用于促销的费用为600万元。我市与之相比则显得太过寒酸，远远不能适应对外宣传温州旅游的需要，资金投入的不足，是我市制约旅游资源对外推介的瓶颈之一。 　　（四）用地问题：景区服务的配套用地，是旅游开发必不可少的资源之一，没有宾馆、饭店、停车场等服务设施以及配套的设施，最好的景点也是不会产生好的名声和经济效益的。当前的问题是批地难、征地难。景区的用地都十分困难，更何况想在市区搞一个集中为游客服务介绍温州特色的综合性项目。 　　（五）交通问题：旅游交通讲究游客进入景区的高效、便捷和安全，规划快速道路、专用码头、停车场、解决外地旅游车的市区进入都还存在问题。市区人多拥挤、车难行、停车难，环城市的城乡结合部脏乱差现象依然严重。 　　二、几点对策与建议 　　（一）加大城市整体形象和优秀旅游城市形象的宣传推介工作： 　　旅游产品的推介和温州旅游总体形象的宣传，要靠政府主导，要靠政府组织集中宣传 经费。政府搭台，景区唱戏，企业运作，需要有一个总体的优秀旅游城市的区域品牌为先导。全面推动我市旅游产品的推介宣传工作，组织多种形式的活动，可以走出去、可以请进来。通过召开旅游景点推荐介绍会；也可以组织大篷车队巡游推介等。要树立我市的优秀旅游城市的总体形象，必须在高速公路和104国道温州段两侧树立大型广告牌，图文并茂地逐一介绍温州的旅游景点，安装旅游景区、景点行车指示牌，使路过的人都能了解温州的旅游风景资源、了解温州的特色；在机场、码头、车站及其出口道路沿线，都必须树立大型的旅游风景广告牌。这些广告牌的建立，必须以市政府推出的公共产品的形式，全市统一规划设置地点、内容、图文等，统一制作、统一安装，免去各类费用。要组织资金在中央电视台、各省市区卫星电视、各大报刊杂志、电子网络上宣传温州的旅游风景和资源，逐步使温州的旅游资源和温州的形象不断地渗透到国内外游客的心中。 　　（二）大力加强市区旅游接待“中心”地位的建设 　　我市现有旅游景点、景区主要分布在各县（市、区），市区的旅游资源除了江心屿外，其他的由于规模小、点分散、链接难，没有充分地加以整合、提高和利用。自然地市区的旅游接待的“中心”地位也就难以确立。区域旅游产业的全面发展，必须依靠城市政治、经济、文化以及其它各种功能的集聚与辐射，城市旅游接待的强大功能能大大地促进周边旅游资源的开发、利用和升值，我市目前的状况就是处于“中心薄弱、周边难强”的境地。所以，必须彻底改变这种状况。通过几年的努力，使温州成为名副其实的旅游目的地。 　　首先，必须加强规划：当务之急是要把“大罗山?三[土羊]风景区”规划好，把这一风景区建设好，其作用和价值超过杭州的西湖景区，胜过武汉的东湖景区，可以用这么一句话来评价：“三[土羊]水湖景湿地胜似西子风光，大罗山名峰景点蕴涵美景无限”，用一条环大罗山高速公路把各个景点连在一起，这就是我们温州的“钻石项链”，这样的景区非常珍贵、实属罕见，千万不可用错这一资源。在这一景区建设高档住宅、疗养院的审批要慎之又慎，不然，必将重蹈拆迁覆辙。 　　其次，搞好江河规划：可以借鉴桂林的“两江四湖”做法，把瓯江、楠溪江、温瑞塘河市区段组合成一个景区，以船为交通、以水为纽带，做好水的文章，以水上桥，水边戏、水中船、水岸街、水中楼台亭阁为旅游卖点，尤其是做好夜游的项目，使游客晚上有两至三个小时的旅游项目，再配以温州小吃、娱乐、购物等，使游客乐在市区消费。 再则，组合现有景点：以江心屿、景山、雪山、各大公园、人文景点、知名企业为旅游资源，通过整合、组合成适应不同旅客团队的套餐，如温州瓯越文化游、温州历代名人游；温州经济探秘游；温州畲族民俗风情游；温州明清建筑游、温州水乡风情游，新温州十大典型建筑游等，作为旅游套餐的一个组成部分，既可增加旅游收入，又可丰富旅游内容，还可塑造温州悠久的历史、文化和新温州的形象， 　　（三）加强市区、风景区和旅游点的硬件与软件建设： 　　1、要依托高速公路、104国道和瓯江，建设通往景区和景点的陆路、水路快速高等级通道，进入景区、景点途径的快捷、安全，在某种程度上决定一个景区或景点的门票收入。建议，开通旅游绿色通道，提出并实施1小时经济区，2小时旅游区的口号，尤其是要加快旅游资源大县的快速通道建设，把它作为为欠发达地区办实事的政治任务来完成。在现有饭店、宾馆提高旅游接待能力的基础上，在瓯江沿岸、高速公路出口不远的地方，建造温州旅游度假村，以此带动温州的旅游服务产业，弥补市区旅游接待能力不足和不便的缺陷。充分发挥江和水的作用，沿江建造旅游服务设施，在满足游客享受温州山水城市美景的同时，又为瓯江沿岸建造秀丽的夜游景点。要在景点或景区设置一定的住宿、餐饮、娱乐、停车、瓯文化特产商店及相关服务项目的基本设施建设，提供土地，提出建设的规划、标准和要求。建设项目可以调动民间资本的积极性，发挥民间资本在旅游硬件建设上的作用。景区和景点的硬件建设还应该包括景点、景区与相邻景点、景区之间的连接、服务功能之间的安排、旅游线路及景点的组合等。 　　2、风景区和景点的软件建设：主要是加强各景区和各景点的导游培训，尽快提高导游的业务水平，导游的素质决定一个景点的档次，好的导游能把景点介绍得栩栩如生、活灵活现，使游客悠悠思绪余味绵绵，积极地向朋友、同事推荐；差的导游介绍生硬、低级，使人一笑了之，遗忘无余，朋友、同事询问，自然是影像不清、印象不好。景区、景点的文化建设不容忽视，有历史人文资料资源的景点，要大力发掘，通过复制、还原介绍给游客；没有历史人文资源的景点，更要注重文化的建设，利用传说、神话等给人以启迪、深思、教育的故事，使这块普通的土地变成“宝地”、“胜地”，使得本来平平常常的岩石、溪流、大树变得有神、有情、有故事、有名堂；景区和景点的导游图、分岔路口的指路牌、前方景点的介绍牌、路程、在整个景区的位置等，使游客随时了解情况的各类信息和服务都应该有一定的水平，景区的治安、安全设施和急救、通讯信号、卫生防疫、货亭与厕所等都是人性化景区软件建设的重要组成部分。 　　3、加强海洋景观建设：选择现有条件较好的风景区，开辟和完善大海与海岸景观，如：看大海、看日出、学海洋知识、海产品养殖与加工知识、参与海钓、采集与捕捉海产品、学习海鲜烹饪、尝海鲜、购海货、海面与沙滩运动、游泳与日光浴等等。 　　（四）转变观念、筹集启动资金是关键： 　　政府要对旅游产业的重要作用有个新的、更高层次的认识，要充分认识旅游业对第一、第二、第三产业的带动作用，她直接带动宾馆、饭店、交通、通讯、商业、娱乐等行业，被称为第三产业的“龙头”；能加快本地特产、工艺品、礼品、其他工业产品和第一产业产品的开发与新行业、新的经济增长点的发展。 　　城市建设和文物保护，要从满足市民生活、文物有效保护的理念，转变为为旅游服务、增加旅游收入的理念，文物只有通过参与服务旅游，增加收入，才能做活文物工作，从而达到更好地保护和开发文物资源的目的，为保护而保护的文物工作很难走出死胡同。城市建设要面向游客、服务旅游，才能使市民充分享受到更丰富、更高水平的城市建设成果。光为满足市民一般休闲的建设项目，不仅不能生财，每年还要支付巨额的养护费用；只有为旅游服务、具有旅游功能的公园、绿地、建筑项目，才能持久地满足市民的需求，不仅可以减轻财政的负担，创造效益，提升城市品位。建设好、经营好、利用好可供旅游的“城市建设产品”，吸引了大量的游客，城市就活了，财富就来了，档次就高了，市民的利益也就自然有了。 　　把城市作为一个大景区来建设的经营理念，整洁优美的特色街道景象，便捷舒适的交通，绿化艺术化的公园，清洁碧绿的水系。做好市区的山水文章，开发旅游项目，是提高城市品位、增加旅游卖点、造福当地百姓又化钱不多的一箭多雕之举。 　　广告宣传、旅游产品包装推介、基础设施建设、等等，都需要筹集启动和推动温州旅游业发展的资金，只有大投入启动和推动，才能撬动温州旅游这块具有强大势能的“巨石”。少量的资金投入，就象在瓯江里撒把盐，起不了太大的作用。解决巨大的投入资金，需要形成多元化股份制的旅游投资机制，鼓励各种社会资金参与旅游度假、景区景点的基础设施建设；政府财政可以进行前期的引导性投入，经初步改善条件有人投资了，把前期的投入加上合理的回报率进行转让。银行可以加大对旅游项目的贷款，以企业的基础设施和景区景点的经营权作为抵押，根据项目的建设情况控制款额的发放。广告宣传费用可以采取政府财政资助，各景点、景区及定点服务单位按旅游收入比例集资（分摊）等形式加以解决。 　　五、确立我市旅游产业总体框架，明确职责，理顺体制 　　将分散于各职能部门的与旅游有关的各类资源进行分类、整合，建立温州市旅游投资管理集团公司，代表国有资产的出资人，各县（市、区）设分公司，实行企业化运作，由该公司与其它投资主体组建股份制的各个景区旅游公司或具体项目、景点的开发经营公司，实行政企分开。 　　市政府成立“旅游管理与景区建设委员会”，由建设、土地、文化、园林、卫生、旅游、民政、县级旅游风景区等有关部门共同组成，下设办公室，负责处理日常具体事务，根据管理委员会的决定落实相应工作和具体实施督查。“旅游管理与景区建设委员会”的职能是：统一全市旅游发展规划，制订行业管理政策、条例、标准，协调各方关系，对旅游业的重要事件进行监控、预警、处置等。办公室设在政府的旅游管理部门----市旅游局。 　　不要把生产“公共产品”的政府与制造经营性“旅游产品”的旅游企业混为一谈，或者政企不分合二为一，要划分好市、县旅游行政部门的旅游局、地方政府角色的风景区管理委员会和企业性质的景区、景点经营公司三者的职责，理顺地方政府、职能部门、旅游企业的性质与关系，真正实现我市旅游产业的“政府引导、行业管理、市场机制、企业运作”的经营机制，以打破企业和区域界限，实行跨地区投资，形成客源共享、资源互补、合作双赢的良好局面。 　　我相信只要各方协力，互相配合，在市委、市政府的统一领导下，我市的旅游产业一定能在段期内得到飞速地发展。