－－胡向东委员政协浙江省九届二次会议提案 　　党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央非常重视廉政建设和惩治腐败工作，一些身居高官的腐败分子纷纷“落马”，受到了应有的惩治，看到这种现象，人民群众拍手赞快。过去曾担忧的“刑不上大夫”，只打“苍蝇”，不打“老虎“的顾虑被事实所消除。平心而论，近年来党中央抓反腐倡廉真可谓是“用心良苦”，不是说说而已，确实是动了真格。现在反腐倡廉的“雷声”很大，“雨点”也不小，而为什么贪官越反越多，“官位”越反越大呢？究其根由，客观因素很多，其中反腐倡廉监督制约机制不完善是一个很重要的原因。剖析：北京陈希同、江西的胡长青、安微的王怀忠、云南的李嘉廷、浙江（温州）杨秀珠……这些已经翻船下水的大大小小贪官污吏，他（她）们的劣迹在当地百姓中早有强烈的反响。可是这些贪官污吏不但没有得到及时查处，甚至有的还官运享通。这种扭曲的现象，其实是与现行的纪检监督机制不完善有着密切的因果关系。由同级党委副书记兼任纪委书记，原本意出发点可能是好的，但在实践中弊端不断凸现，在行使纪检监督职责时，难免会由于老上级、老同事、老乡、老朋友等“老”关系而影响到纪检监督的威慑力，导致出现“大事化小”、“小事化了”的结局。在这种关系的庇护下，有的贪官污吏也许能暂时躲过惩处，但更多的本还能挽救的贪官滑向深渊。如原温州市副市长杨秀珠就是一个非常典型的实例。这些例证说明，同级党委副书记兼纪委书记弊大于利，不利于党的领导干部，尤其是一、二把手的廉政建设。针对上述而言，我斗胆疾呼：廉政监督现行机制也要与时俱进，要进行改革。具体建议如下： 　　1、地方党委纪委书记应由上级委派实行垂直领导。这就是说地方党委纪委书记不应由同级党委副书记兼任，而应由中央纪委设立区域性（大区）纪检局，负责人由中央纪委委任，纪检局直接向中央纪委负责。各省（市）纪委书记由各纪检局委派。 　　2、地方纪委有独立办案权。地方纪检监督部门在查处案件时，事先不必要规定经同级党委同意批准再进行查处案件，中央纪委可授权各纪检局依法行使、履行纪检监察职责，待案件查处明朗后再和地方党委通报。 　　3、中央纪委在区域性设纪检局大变革一时无法办到，省一级党委可先选择市、县（区）进行试点，在省（市）范围内由省纪委委派特派员担任地方（县、市）纪委书记负责纪检监督工作，纪委书记每两年轮换。纪委书记人选不能由当地人担任。 


工

(作者系民建会员) 　　　　　　　　　　　　　关于对省政府第312号提案的答复（摘要） 胡向东委员： 　　您在省政协九届二次会议上提出的《廉政监督制约现行机制应该改革》的提案收悉。您的提案充分说明，您对的监督制约机制作了比较深入的研究和思考。值得肯定的是，您的提案和建议是积极的、具有建设性的，对于进一步改革和完善党的纪律检查体制，推进党风廉政建设和反腐败工作具有促进作用。 　　最近，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央纪委、中央组织部、中央编办、监察部关于对中央纪委监察部派驻机构实行统一管理的实施意见》的通知，经党中央、国务院批准，中央纪委监察部先后在卫生部、国家发展和改革委员会等8个部门进行派驻机构统一管理试点的基础上，决定全面实行对派驻统一管理。对派驻的纪检监察机构全面实行统一管理，简言之，即实行对“条条”纪检监察机关的“直辖”。 我们已将您的提案分送省纪委、省监察厅的领导参阅。您关于推进监督体制改革的建议，我们会通过各种渠道，积极地把您的意见向上反映。最后，十分感谢您对党风廉政建设和反腐败工作的关心和支持。今后在这方面有什么好的意见和建议，随时可与我们联系。



中共浙江省纪委办公厅



   2004年5月12日