深入社区聆听牢骚
2004年阳春三月，市财政局综合处副处长、中国民主建国会温州市委常委、市政协委员陈建民携着“两会”的春风，肩负“六大员”的职责，风尘仆仆地来到了瓯海区景山街道西山社区。尽管在下基层之前做了比较充分的准备，比如参加市里组织的“万名干部下基层培训会”，自己制定了详细的开展工作的方案，但初到社区的情形还是让陈指导员唏嘘不已。许多人风言风语说“干部下基层就是做做样子，是个摆设”。听到这些牢骚，他心里很不是滋味。怎么办？必须用自己的实际行动打消基层群众的疑虑，用真心和真情来打动他们，赢得他们的信任。不久，陈建民自费买了瓜子、水果，召集社区的干部群众开了征求意见的茶话会。会上他向大家介绍了干部下基层的职责、任务，表示在一年中要接受街道党委的领导，协助配合居委会工作，并敬请各位监督。陈指导员的调查研究工作就在这样的气氛中开始了。
在最初的两个多星期的时间里，陈建民入户走访20多户，召开座谈会3个，迅速进入状态，了解实情。西山社区地处城郊结合部，辖区内户籍户口704户，2146人。常住户数及出租房1622户，4996人。辖区内楼幢52幢，1708套。支部党员65人，平均年龄达68岁，社区在职党员140多人。社区工作人员4人，资产仅有一套82平方米的商品房，集办公、党员活动、老人活动为一体。社区一年办公经费仅5000元，难以维持正常的社会服务需要。在4月初的一次街道工作例会上，陈指导员向街道党委及有关领导汇报了调查了解的情况，作了“居委会存在的十大问题及其建议”的发言，让与会同志深感意外，下基层干部这种求真务实的作风也深深地打动了长期在一线工作的同志。这十大问题是：拆迁户安置问题，山体滑坡问题，环境卫生脏乱差问题，居委会经费紧缺问题，老人和党员活动场地问题，党员活动内容单一问题，居民生活困难人数较多问题，社区停车难问题，外来人员管理问题，创建文明社区问题等。问题找出来了，下一步就看行动了。陈指导员这时心里已经打起了“小算盘”！
雷厉风行实事说话
陈建民性格较为直爽，他认准的事，就一定会想方设法去促成办好。其实早在下派之前，他就拟定了初步的计划，他坚信谋而后动才会无往而不利。按照先易后难的原则，他把党建问题作为办实事的切入点。他看到居委会的电脑不能上网的情形，就回到局里争取处室领导的支持，把自己原工作处室的办公经费节省下来一部分，为居委会安装了宽带，使居委会干部也能及时了解国内外新闻，使党建信息也通到了居委会。他还组织党员传达学习“两会”精神和“效能革命”情况，中央和省委1号文件精神。他了解到一些老党员由于家庭困难，活动范围一直以来只有在西山社区一带走走，不大清楚温州这几年的发展变化，就决定策划一个以“温州一日游”为主题的党员活动。他积极出面联系党建活动共建单位，在市冠盛汽车零部件制造有限公司的大力支持下，于4月16日组织65名党员游览了世纪广场、会展中心、博物馆、江滨路、火车站等市内著名建筑景观，让老党员开阔了视野，了解了温州现代化建设的新发展，坚定了全面建设小康社会的信心。为建立扶贫帮困机制，陈指导员带头捐款，发动社区在职党员募捐3000多元，走访慰问了最困难的5位党员家庭。
对能办即办的事，陈指导员从不推托，雷厉风行。对那些背景复杂，一时难以解决的事，他也绝不含糊，发挥啃硬骨头的精神，争取件件有落实有回音。针对社区内洗头房涉嫌色情服务的问题，他多次向街道反映，得到街道领导的高度重视，4月21日街道会同区公安、执法、卫生等部门联合举行“扫黄打非大行动”，依法取缔了相关营业场所。但是由于对出租房的管理不到位，洗头房不正常营业问题出现了反复。为了加强管理有关部门在陈指导员的建议下，进一步落实了房主的管理责任，并在一个月内开展了两次依法取缔的大行动，有效地净化了社区文化环境。居委会对面楼梯过道下面的狭窄空间里住着一位老人，由于生活困难没有住房，只能在楼梯下安身。在炎热的夏天，经常穿一短裤走来走去，附近居民意见很大。就这个问题，陈指导员多次向街道反映，向区下基层办反映，并得到区委组织部陈芳铭部长的关注，最终由居委会和街道共同出资，妥善解决了老人的居住问题。关于山体滑坡问题，是西山路改扩建时劈山造路形成，每逢下雨之前就要拦路障告诫危险，治标不治本。经陈指导员向区里反映，拨款25万元以解燃眉之急。这些钱相对于根治的总费用120万来说，只算是杯水车薪。今年8月“云娜”台风来袭，5处出现不同程度塌方，引起市委陈艾华副书记的高度重视，在西山路召开了现场办公会，责成市、区两级财政各出一半，彻底解决山体滑坡隐患。关于社区环境脏乱差问题，有一个客观因素，外来人口多，社区内没有公共厕所，随地大小便情况时有发生。这些情况反映到街道，得到了有关部门的重视，目前正在落实规划选址。最难解决的就是部分拆迁户的安置落实问题，西山路改扩建之后行政区划发生了变化，安置问题真正成了历史遗留问题，解决起来有一定难度，目前这个问题已经得到胡剑谨区长的重视，区里也正在清理历史遗留问题，相信不久的将来会在区政府的大力协调下有个圆满的解决。
下基层半年多以来，类似这样的实事、小事不胜枚举。为缓解社区的困难，摆在陈指导员面前最大的难题就是如何解决办公经费紧张的问题。好在有派出单位的坚强后盾，相关单位的大力支持，市财政局石文秀局长看望下派干部时亲自送来20000元。同时他积极联系有关部门也筹借到8000元，各部门的雪中送炭让陈指导员的信心倍增，底气更足。
精诚所至金石为开
在采访陈建民时，我问他一个问题：下基层以来，你感触最大的是什么？他不假思索地回答：看到老百姓生活的艰苦，看到社区工作人员的无私奉献，感触颇深。他说社区工作人员是最基层的干部，每月收入只有600元，但干的工作并没有比我们少，他们是在默默地奉献啊！我注意到他在“下基层干部工作计划安排表”上这样写道：“1、全面了解情况，要带着爱民、为民的感情去工作，绝不能扰民添乱。2、以诚恳的态度，深入基层，了解基层，要知道群众在想什么、盼什么，当好调研员。3、……”陈指导员是这样写的，在实际中也正是这样做的，作为一名下派干部，他心中始终装着群众的疾苦，带着爱民为民的感情脚踏实地地工作，随着一件件实事的落实，一点一滴社区面貌的改善，说“下派干部只是走走过场”的风凉话少了，和指导员交心的多了，如今在西山社区一个最响亮的称呼就是“指导员”。
我问陈指导员：最让你感动的事是什么？他给我讲了两件小事，回忆起来仍是感慨不已。一天，支部的一名70多岁的老人向他吐露了埋在心底20多年的往事。那时国家计划生育政策抓得相当紧，措施也很严厉。在老人家的隔壁住着一外地来的妇女，带一小女孩，是其姐姐的女儿。被街道当做计生对象，抓去结扎。在抓人的那天，老人在场为这名外地妇女讲了几句话，街道干部认为他是多管闲事，把他也打了。老人不服，到处投诉求说法，此事经派出所调查了解，结论与街道的说法基本一致，认为就是他多管闲事，反映到哪里都没用。后来派出所领导又升任市里的领导，老人说每当在电视上看见这位领导露面的时候，都想不通，这样的人怎么能当领导呢？老人说陈指导员为民办事有劲头、有魄力、有办法，要求为其20年前的旧事平反。老人当年为了他人的事仗义执言，自认为理直气壮，却遭到政府部门的打击，没有人为他说一句话，这口怨气竟一直憋在心里20多年。李强书记在干部下基层动员大会上曾讲过，如果不能为老百姓办实事，听听他们的牢骚，让老百姓发发怨气也是好的。想到这些，陈指导员丝毫不敢怠慢，先仔细倾听了老人的诉说，充分体会理解老人的心情，又耐心地劝慰开导一番。其实类似这种情况，下派干部只要做一名合格的听众，事情就解决了一半，人家未必真要我们解决实质性问题，关键是要看我们的态度。陈指导员还劝慰老人说：每个人都有犯错误的时候，领导也不例外，这么多年过去了，人家也许早就不记得了；而我们作为受了委屈的当事人，也应该多往宽处想想，犯不上每天背着沉重的包袱，自己跟自己过不去。宽恕别人是一种美德，也让自己生活得更快乐。最后老人心平气和地走了，临走时还说了一些感谢的话，他说从此心中的一块石头算是落了地。经过这件事以后，陈指导员更加严格要求自己，他说我们干部对群众的态度一定不要粗暴，不要官僚主义，否则漫不经心的一件小事就有可能损坏党员干部的形象，伤老百姓的心。
还有一天开过支部会的陈指导员接到一个神秘的电话，对方问他明天下午是否有空，十点三十分在公交西山路站头等他。第二天，他准时赴约，人家把他领到家里，反映了两件事情：一是公交站头附近小偷很多，社区治安也混乱，建议组建志愿者队伍加强防盗；二是居委会办公条件太差，建议把山地前一块空地征过来，解决办公用房。这两项提议既有问题分析又有对策建议，可操作性强，闪耀着群众智慧的光芒。提议者说，陈指导员有能力、有办法，能帮我们搞好，虽然以前就有这个想法，但总有顾虑而没说。提起这件事情，陈指导员深有感触地说，百姓信任你才会拿你当知心朋友，才会对你倾诉，才会向你提建议，这样一来我们身上的担子就更重了，也激励我们努力为群众多做些事情。
再接再厉为民满意
下基层已经半年多了，容易做的实事好事已经做了不少了，下一步如何继续深化指导员工作呢？七·一前夕，李强书记在西山社区调研指导时要求下派干部要为建设“平安温州”、“平安村庄”、“平安社区”中献计献力。谈到下半年的工作打算，陈指导员满怀信心，他说要着力办好三件事：一是办好一所青少年法制心理学校，加强未成年人思想道德建设；二是抓紧落实居委会办公用房及停车场建设问题，解决居委会的后顾之忧；三是策划一次大型的扶贫帮困活动，让爱心充满社区。
9月10日上午，西山社区彩旗飘飘，人头攒动，西山社区青少年法制心理学校成立仪式隆重举行，市政协副主席朱贵远、区委组织部部长陈芳铭、区委组织部副部长王益平、市下派瓯海联络组副组长戴吉林、市民建副主委胡向东、景山街道党工委书记黄碎涛等领导同志到会祝贺并讲话。谈起成立法制心理学校的缘由，陈指导员说由于今年发生了震惊全国的马加爵一案，他在3月召开的两会上就曾提出《学校应加强对学生的心理教育》的提案，后经李强书记指示精神的启发，觉得社区应该在促进青少年思想道德建设方面有所作为，于是他把这个想法与街道领导沟通并引起关注，期间还得 到市政协委员青少年维权专家金海辉、浙江金克明律师事务所、景山中小学校等社会力量及有关部门的积极响应与大力支持，西山社区青少年法制心理学校就这样筹建起来了。
法制心理学校的宗旨就是充分运用实践育人的手段，不断开辟未成年人思想道德建设的新途径。积极推广案例式教育、问题式教育的方式，加强与未成年人的交流、沟通和互动，注重培养未成年人自主选择和辨别是非的能力。积极动员和组织未成年人参与校外社区未成年人组织，为未成年人接触社会、了解社会、参与社会提供有效途径和广阔舞台，使未成年人在组织中学会处理人与人、人与社会、人与自然的关系，推动未成年人成长环境的优化。任务和目标已定，下一步陈指导员准备通过开展心理咨询、请专家授课、参加社区活动等方式来提高社区青少年的法律意识，促其身心健康成长。 （作者系:万名干部下基层瓯海联络组信息员）