关于发展温州市现代信用服务业的建议--朱贵远委员代表民建温州市委员会在市政协九届一次大会上的发言
发布时间:2007-04-05 10:15:53
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建立现代社会信用体系,是整顿和规范市场经济的客观需要,是建设和谐社会的基础。近几年来,在市委、市政府高度重视下,“信用温州”建设取得了显著成绩,各项工作走在全国前列,进入了信用制度建设、信用市场培育、创造良好信用环境的新时期。目前,打造区域信用品牌,已成为提升区域综合竞争力的重要手段。在现阶段,推广使用信用产品,推动现代信用服务业发展,对促进社会信用体系建设和品牌温州建设都具有重要作用。
一、发展我市现代信用服务业的意义
信用产品是指由信用评估机构对被评估对象的信用信息进行识别和加工后得出的评估结果及其延伸物。我市推广使用信用产品,发展现代信用服务业的意义有以下几个方面:
一是有助于提升温州企业群体形象。温州企业在国内许多细分行业中处于领先地位,企业参与信用评级,不仅有助于巩固自身在行业中的地位,而且还有助于为该细分行业营造良好的信用氛围,最终为温州企业保持领先创造良好的外部环境。
二是为企业改善经营管理提供参考依据。信用评估机构通过对企业的公司治理、业务模式、产供销体系、融资、投资、现金流、内控机制等方面进行考察和专业判断,对企业的可持续发展做全面体检。它出具的专业报告可为企业改善经营、增强竞争力提供新的视角。
三是有助于企业与银行建立良好的合作关系。我市中小企业在发展的过程中遇到的最大障碍是银行融资困难。评级机构作为独立第三方,其外部评级为商业银行提供了一个审视企业信用状况的新角度,有利于提高银行决策效率,有利于建立良好的银企关系,从而使企业更快、更方便地取得银行信贷支持。
四是可为温州企业开拓国际市场和寻求国际资本合作提供外部支持。欧美国家信用环境非常成熟,国际投资者对合作方的信用信息需求广泛,企业进行信用评级有助于促进与国际客户的业务合作,吸引国外战略投资者与温州企业进行资本层面的合作。
当前,我市已初步建成企业信用信息数据库和企业信用发布查询系统,出台了有关企业信用信息征集和使用管理办法。信用中介服务机构也已陆续成立,信用服务行业的主体正在逐步形成,并开展了信用评级工作,企业信用评估报告在银行等行业得到了一定的应用。我市已经具备进一步发展信用服务业的基础条件。
二、存在的主要问题
我市在现代信用服务业发展过程中,当前还存在着以下困难和问题:
一是企业和个人对信用评级认识不足.现代信用评级业还是一个新生事物。人们对信用评级缺乏系统的认识,接受程度较低,主动参加评级意识不强。
二是未形成有利于信用评级业发展的社会环境。由于我国正处于经济转轨过程中,金融体制改革滞后,资本市场尚不完善,政府部门对信用的需求不够,甚至很多政府债券在向公众公开发行时并不要求由第三方的信用评级机构进行评级;政府在招投标、采购等经济行为中很少使用信用等级报告,对信用需求推动力远远不够;企业和个人普遍缺乏使用信用产品的意识,社会其他主体在经济交往中未能利用信用产品来保护自己的利益,社会和企业对信用产品的需求还十分有限。
三是商业银行体系对外部信用评级需求不足。在信贷企业评级方面,由于各商业银行内部评级方法的存在,对外部评级不予重视。当前,各商业银行授信主要依靠内部评级,对外部评级很少采用。这种一贯的做法,一下子很难改变。
四是当前信用信息开放和透明度不够。由于地区封锁和行业分割使中国信用评级业缺乏提高评级质量的基本条件。信用数据的开放程度很低,很多涉及企业的信用数据和资料服务企业无法得到,从而使信用评估机构无法依靠商业化、社会化、公正独立的信用调查、征信、资信评估等信用专业服务方式来提高信用评级报告质量,社会信用信息的对称程度无法提高。
三、几点对策建议
(一)进一步充实和完善我市企业信用信息数据库和企业信用发布查询系统。逐步建立信用信息交换平台,在政府层面整合和掌握企业和个人的信用信息。同时要推进政府各部门的公共信息向社会开放,让社会平等地取得和使用。
(二)制定信用服务行业准入标准。建立政府的信用监督和管理体系,培育和规范信用服务业发展。制定行业标准,积极引进符合条件的信用评估机构,大力扶植信用中介服务行业的发展,积极推动上级在这方面的立法。制定信用监管政策,实施信用监管,保护公平竞争。对与信用活动相关的注册会计师、审计师和律师等专业服务领域的人员加强监督管理。建立失信约束和惩罚机制,对经常触犯法律法规的失信主体予以严厉惩处,并定期进行曝光,增加其失信成本。
(三)政府部门带头使用信用产品。在相关经济社会活动中,政府部门要积极使用信用评级结果,引导全社会的信用需求。
1.在财政资金项目招投标时应使用信用评级结果,要求投标单位提供信用评级报告,将投标单位信用等级作为评分的一项依据。
2.在土地使用权出让交易中应使用信用评级报告。土地交易一般涉及资金量较大,由专业的信用评级机构对竞标者进行项目评级,有助于了解竞标者的信用能力,从而实现优胜劣汰的目的。
3.在建设工程招投标中应使用信用评级报告。
4.在先进评选中应使用信用评级结果,将评级结果作为评选的重要依据。
5.在行政许可的范围内,项目审批、日常监督等工作中,逐步推广使用信用产品,并鼓励企业在经济活动中购买和使用信用产品。
同时,政府在招投标方面给予高信用等级企业优惠以外,可以将获得优质等级的企业登录到企业信用信息查询系统和银行信贷登记咨询系统,作为政府支持企业发展的参考依据。
(四)营造信用建设的良好氛围。加大“信用温州”建设力度,努力建立符合现代市场经济需要的社会信用体系,构建有利于信用市场发展的社会环境。
1、加强诚信教育宣传,提高全社会诚信意识。要面向社会公众,通过各种形式的宣传教育,培育信用文化,增强信用意识,培植信用契约的市场伦理,逐步形成“诚实守信”的市场环境和“普遍信任”的社会关系。要加大舆论宣传,落实“以诚实守信为荣、以见利忘义为耻”的社会主义荣辱观教育,促进良好的社会风尚的形成。要加强企业信用管理培训,增强企业信用意识,提升企业防范信用风险能力,促进企业加深对信用评级的了解,提高企业参加信用评级的积极性。
2、营造“守信得益、失信受损”的社会氛围。积极运用行政、经济、道德等多种手段,大幅度提高失信成本,打击经济社会中的失信主体,使守信者得到褒奖,失信者受到惩罚。
3、新闻媒体要从“信用温州”建设的高度,增加对资信评级工作的关注,加强对优质信用等级企业的宣传,同时做好对信用评级工作的新闻监督。
信用建设是一项长期的系统工程。政府要进一步推进信用服务业发展,带头使用信用产品,引导信用需求,加大信用市场培育力度,加快社会信用体系建设,改善信用经济环境,构建和谐温州,促进我市经济社会又好又快发展。