民建丽水市委会
近年来，市委、市政府进一步突出了“工业强市”的发展战略，非常重视开发区建设，经济开发区发展声势很大，步子很大，形势喜人。但是，当前也面临着许多新形势和新问题，需要深入分析，正确把握，切实解决，以确保我市工业经济的更快更大更好发展。
一、经济开发区发展中面临的新形势和新问题
1、宏观政策发生重大变化。当前我市经济开发区经济正处于大开发、大建设、大发展的起步阶段，但却遇到了国家宏观政策大调整。一是对经济开发区进行清理整治，开发区用地审批基本冻结。这既给我市增加或扩大经济开发区造成很大的政策障碍，也给我市加快开发区经济发展带来一个机遇。发达地区增扩开发区和招商引资的发展势头被压住，有利于我市利用已批准的开发区进行招商引资。二是商业银行将经济开发区基础设施建设贷款审批权上收到总行，开发区基础设施建设筹资将趋向困难。同时全国商业银行资金趋紧后，入园企业融资将更加困难。
2、经济开发区产业规划把关不严，入园企业把关不严，导致一些低劣产业和企业也入了园区，尚有100多家较好的企业却因无地可供而在园门外久等。从而，造成产业布局不很规范，产业链短，企业和产品稳定性不强，缺乏区域产业竞争力，不利于可持续发展。
3、电力供给将严重制约着开发区经济增长。近年来，丽水经济持续快速发展，电力作为经济增长的关键性生产要素，在供给上显然慢了“半拍”。2003年入夏至11月，全市共发生1906次10千伏线路的拉限电，拉限电负荷占总用电负荷的40％以上，众多企业为了让电于民，被迫停工停产。今明两年，大多数入园企业都将建成投产，加上黑色金属冶炼加工等高耗能产业迅猛发展以及农村和城市居民用电的快速增长，势将造成制约丽水工业经济发展的“瓶颈”矛盾更加尖锐。
4、经济开发区公共配套设施跟不上，入园企业运行困难。关键是开发区里的道路、供水、供电、污水处理、工人居住生活等基础设施建设严重滞后，造成有些企业入了园而开工难，开了工而竣工难，竣了工而投产难，投了产而生存难。
二、加快我市经济开发区发展的几点建议
1、认真研究宏观政策变化后的相应对策。
（1）集中力量加快已批准经济开发区的建设进程。要举全市之力，切实加大确保“入园率、开工率、投产率”的政策和工作帮促力度，以提高开发区土地产出率。目前，重点是开工率和投产率。建议严格实行限期开工、限期竣工、限期投产有奖，到期不开工则收回土地、到期不投产则取消优惠政策。
（2）及时调整经济开发区扩展思路。在当前政策条件下，丽水经济开发区“西扩”（碧湖区块）路子已走不通，“东扩”（富岭区块面积30.5平方公里）的思路已浮出水面，并已列入市委、市政府的重要议事日程。现在的关键问题是，要切实搞好规划和实施方案，以丽水经济开发区扩建之名义尽快上报省政府审批。如今年下半年或明年初中央政策松动，即申报升格为国家级经济开发区，以夯实丽水开发区工业经济的可持续发展后发基础。
（3）采取改革手段解决开发区建设和入园企业融资难问题。一是建议允许个人投资开发区建设，鼓励社会各类投资主体或经营管理主体采取参股、控股、独资、收购、租赁、转让等多种方式参与区内包括标准厂房、道路、广场、公园、城市绿化、水电汽讯等基础设施项目的建设。要尽快包装一些项目（如宾馆、餐饮、标准厂房、广场、公园等），向社会推出招商投资建设。二是组建工业园区经营公司，以工业园区经营公司为主体，向社会筹集民间资金，期限1－3年，年利率12％左右；向银行贷款建造通用工业厂房，出租给企业使用，以解决入园企业固定资产建设融资难和建设周期长问题。三是完善贷款担保体系。建议组建市级担保公司，增强担保能力；引导担保公司、商业银行建立利益分享和风险分担的担保贷款机制；组建入园企业贷款联保协会，通过联保机制来解决入园企业贷款担保难题。
2、重视抓好工业园区产业集群，增强区域产业竞争力。要切实解决工业发展与浙江绿谷之矛盾，可行途径是合理选择和调整产业结构、优化产业布局，加大污染处理力度，严把新区产业规划关。强化工业园区产业集群的政策和工作力度，要紧紧围绕产业集群培育、新兴产业开发，并注重入园企业的规模、投资密度和科技含量来招商引资。通过产业集群拉长产业链，降低生产成本，增强企业链的凝聚度，从而提升工业园区的综合竞争力。同时，应当抓好工业园区储备规划，为吸纳“长三角”经济区的二次产业溢出作好充分准备。
3、加大力度发展电力产业。解决丽水工业经济发展的电力奇缺问题，应当短期与长期并重、治标与治本并举。（1）中长期治本之策略措施，一是要抓好滩坑电站建设；二是抓好火电的规划建设。（2）近期治标之策略措施，一是鼓励用电量不大的企业，使用柴油发电机自助发电；二是实行居民生活用电优先、入园企业用电优先、餐饮业用电退后的政策；三是建议省政府适当提高高耗能企业和餐饮业用电价格；四是加强与省网、周边市网的互利合作。
4、抓好工业开发区公共配套设施建设。一是运用市场机制促进开发区公共配套设施建设。建立开发区综合服务中心、资信公司、项目建设服务公司和产后服务体系，建立、健全产权交易、信用担保、融资租赁以及中小企业服务中心等中介服务机构和招商引资经纪人队伍，把人力资源保障工作纳入政府对企业的服务体系，努力为园区建设和园区企业提供优质服务，打造综合服务环境。二是加快污水处理管道和有毒气体处理工程建设，确保入园企业顺利竣工投产。三是经济开发区要在突出产业功能的同时，注重城市功能，把房地产业和文化教育作为重点来抓。认真抓好开发区里的商业设施和工人居住生活区建设，建造套房、单间房和集体宿舍，卖给或由租赁公司出租给开发区内工人居住，或出租给入园企业配置工人居住；抓好文化教育事业建设，便利开发区内工人子女上学，丰富精神文化生活。
5、优化工业开发区管理体制，建立企业服务绿色通道。一是建立合理的利益机制，协调区域内开发区的利益关系。例如，为解决各地分散搞开发区的问题，可以实行市市与区县联合出资，委托专业机构运作管理开发区的模式，统一进行园区的规划、布局、招商。这样，从利益机制上平衡地方发展开发区的积极性。二是按市场经济规律和国际惯例办事，实行“三管三不管”，即管市场不管企业，管宏观不管微观，管服务不管事务。三是在行政管理服务上，走出以往“承诺”这一浅层次的服务状态，进一步创建具有创新功能的服务机制，对“软”环境实实在在地进行“硬”建设。着眼于投资商和企业主的利益，实行“一条龙”、审批专办员、重大项目专服员、重点项目特派员、“一网式”前置并联审批等服务制度，使投资者得到从项目资源、立项、审批及企业建成后的全过程服务。四是实施效能建设，推行“一票否决”，对所有公务人员实行“无投诉”目标管理，对公务人员中存在的不触犯法律、不违纪乱纪但是工作平庸无为、工作效率低下的问题进行处理直至调离公务员队伍。五是启动上门服务，建立“企业服务队”，专门解决内外资企业选址、土地使用、配套等方面存在的困难和问题。