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狠抓商品交易市场建设管理促进市区块状经济繁荣发展
发布时间:2005-04-01 13:22:16
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作者: 执笔:蓝叶培

世界经济的历史表明,许多发达国家或地区的勃兴很大程度上得益于商贸流通业的发达。从国内看,我们浙江省就是一个很典型的例子,浙江取得今天的经济成就,很重要的一点就是各地依托特色,因势利导,培育和兴建了一大批专业市场,促进了当地商贸的繁荣,也带动了一、二产业的发展。
近几年来,为了顺应市场经济发展的需要,丽水先后培育和建设了一批商品交易市场,对带动地方经济的发展,推进城市化进程起到了不可忽视的作用。但总体来看,丽水商品交易市场的发展仍明显落后于全省其他地市,离建设浙西南中心城市的要求还有很大的距离。
一是规划滞后。撤地建市后,专题规划没有与城市总规同步进行(2003年12月才正式出台《商品交易市场专项布局专项规划》),造成市场建设的空间不足,定点布局较为困难。
二是辐射力弱。现有市场的档次不高,许多市场规模小而杂,组织化程度低,市场竞争力薄弱,难以形成规模和群体优势,如晶都商城、水南蔬菜水果市场、紫金菜市场以及开发路的装璜和材料市场等。特别是对生产具有辐射带动作用的产地批发交易市场和生产资料市场建设严重滞后,专业市场特色不明显,市场知名度低,商品辐射功能弱。
三是管理水平低。多数市场交易行为落后,交易方式以摊位制为主,合同订货、网上交易和物流配送等现代营销手段得不到应有使用,市场的硬件及配套设施差,举办者和管理人员现代管理的理念与方法应用不多,市场的信息指导和监督服务功能没有得到有效发挥,经营者的素质不高、法制观念不强,销售假冒伪劣产品的现象时有发生。
四是经营混乱无序。多数市场批发零售不分,经营上各自为战,财力、物力、人力相当分散,导致竞争无序。特别是农贸市场,占道摊贩多,对正规菜市场的冲动很大,如紫金和丽阳两个菜市场就因此近5年来一直处于空壳和半空壳状态,市场的经营混乱无序不仅严重浪费了城市有限的资源,而且也影响了城市的文明形象。
经济发展是个一、二、三产业协调发展的过程,市场建设充当了龙头作用和助推器作用。加强市区市场建设,完善商贸物流体系,是丽水块状经济发展的现实呼唤。目前,丽水市区商品交易市场建设面临的问题,已引起市委市政府的重视。为切实转变市区商品交易市场落后面貌,扎实推进文明城市建设,提高丽水城市品位,促进市区块状经济繁荣发展,我们提出以下建议:
一、严格规划,合理布局
商品交易市场的设定应与当地的经济发展水平相适应,应与商品生产集散和需求相结合。必须严格执行《丽水市区商品交易市场专项规划》,用规划指导市场建设,使市场布局更为合理,防止市场建设的盲目和浪费。决不能让规划成为纸上画画,墙上挂挂的摆设。当前,一个重要工作是要加强对规划的宣传,让全体市民了解规划,为规划的实施创造条件。
二、整合资源,加快发展
要根据市场需求和本地产业优势,结合已有的各类市场,通过对部分规模小、发展潜力不大的市场进行资产置换和撤并搬迁,调整布局,加快向现有骨干市场的聚集,促进现有骨干市场扩大规模,提高档次,改善环境设施。要进一步明确市场交易功能,尽快改变市区现有市场既卖菜也卖鞋,既卖五金也卖水果等经营混乱现象,促进市场向专业化方向发展,凸现市场的特色和个性。要适应经济社会发展的需要。按照“政府引导、社会合力、市场运作”的原则,制定市场开发优惠政策,联系本地产业优势,引导社会资本新建若干市场前景好、功能齐全的专业市场,如汽车、建材、花卉苗木和灯饰等,从而带动地方经济的发展。
三、整顿秩序,规范经营
要加强对市场上经营秩序的整顿,促进市场健康有序发展。从市区现状看,由于不法商贩占道经营而形成的马路菜市场已严重影响市区市场的健康发展,严重影响了丽水作为省级文明城市的对外形象,一方面,必须下大力气进行治理整顿,彻底取缔占道经营。在整治之前,政府必须通过市场调研,根据规划在市区新建几个菜市场,以满足菜贩进场经营的需求,然后集中整治,将市区所有占道经营者疏导到丽阳和紫金菜市场或其他新建菜市场内经营,并建立长效管理机制,由城管执法部门落实执法责任制;另一方面,政府要扶持新建菜市场和半空壳市场,在其开业前一两年减免工商管理费和税收,待市场繁荣之后,再按规定收取相关税费。
四、科学管理,提升品位
为消除市区市场建设管理中存在的种种弊端,政府和有关部门有必要引导市场举办者做好以下工作:首先,要变市场的物业管理为经营管理。举办者要吸纳经济管理人才,进行公司化管理,健全广告宣传、包装配运和品牌打造等功能,为经营者提供优质服务;专业市场经营者要逐步改变以摆摊设位和钱货现场交易为主的落后方式,大力推广合同订货、专卖代理、商品展示、物流配送和网上交易等现代营销手段。其次,市场举办者要实施品牌战略,争创星级市场,对市场的硬环境如交通、卫生和消防等要创造良好条件,对软环境如管理者和经营者形象、公共关系形象等要创建文明规范的新风尚,对整个市场则根据特色或优势实行统一的商标注册,打造特色品牌。再次,强化商品质量管理。实施品牌战略,商品的质量是关键,市场举办者和职能部门都要加强经营户的宣传教育,对质量管理常抓不懈,引导他们合法文明经商,不断提高市场知名度和竞争力。
五、加强协调,形成合力
建设和发展商品交易市场,牵涉面广、建设周期长、发展难度大,是一项系统而复杂的工程,对政府及有关部门如何转变政府职能,办好商品交易市场以促进地方经济发展方面提出了新的要求。工商部门虽有市场准入和监管职能,但无市场规划和建设等职能;经贸部门虽有规划和指导等职能,但无市场准入和监管等职能;国资公司虽是国有市场举办主体,但在举办市场方面缺乏先进的经营管理水平和实际经验。建议政府要进一步加强协调,建立相关组织机构,加强商品交易市场管理的建设工作,可考虑组建“丽水市区商品交易市场开发管理委员会”,由政府拨付一定的工作经费,工作人员以工商局为主,同时抽调经贸、计划、国土、建设和街道等部门的专干合署办公,专门负责市场建设的市场化运作具体事宜,如征地拆迁、市场改造、摊位重组和向社会公开招业主等。在这个机构的牵头组织下,经贸、工商、国土、建设等有关职能部门按照各自职责分工,积极履行各自的职能,进一步推动市场的建设和发展。