世界各国中小企业的成功发展与产业集聚密不可分，丽水企业的发展同样离不开产业集聚。近年来，我市园区工业发展很快，去年园区工业产值达到110亿元，占全市规模以上工业的47%，成为经济发展的主要增长点。但工业园区发展仍存在不少问题，如产业分布散、技术层次低、产业竞争力弱和土地利用粗放等，产业集聚程度较低。除云和木制玩具工业园区、青田经济开发区等地企业间产业配套关系较密切外，其它多数园区主导产业不明显，企业间没有形成上下游配套、关系不紧密，只是企业的简单扎堆，产业链短。究其原因，主要由于园区建设时间短，园区普遍缺少产业规划，在加快发展的迫切心情下，项目引进有点“饥不择食”，影响到园区竞争力提升。为此，建议政府调整园区产业发展思路，加强产业集群培育。
一是编制园区集群规划。梳理现有产业，在《丽水特色制造业基地建设指导意见》的基础上，重点抓好五金机电、竹木制品、羽绒、鞋革、文教用品等集群趋势较为明显的产业发展规划编制。加快城市总规、土地利用总规划、园区（开发区）规划的衔接及产业布局整合，明确10个园区（开发区）各自产业功能定位，原则上一区确定1-2个重点产业，产业技术中心、物流中心、配套产业的发展空间要留足。统筹区域产业布局，提出产业布局调整实施方案，明确县域产业发展重点，培育和发展区域特色产业，集中力量在县域内重点培育  一、两个特色主导产业，聚合各种生产要素，完善产业体系，把产业做大、做强；但要避免产业雷同，形成区域分工有序、相互协作、前后配套、链接紧密、各具特色的产业集群发展格局。丽缙青区域可重点抓好皮革、五金机电、文教用品等产业的培育，松遂区域可重点抓好金属制品业、食品加工业的培育，龙云庆可重点抓好竹木制品、汽配和木制玩具产业的培育。
二是加快园区设施建设。加快区内水、电、路、配套项目的建设进度，为产业集聚提供硬件保证。园区划出一定比例的土地建设标准厂房，鼓励村集体用征地后返回的二、三产用地建设厂房。要多渠道筹集建设资金，创新融资方式，走合作开发之路，通过引进外来资金，配套用地的市场化运作等途径，来调剂投入不足。
三是提高招商引资质量。认真研究温台等周边地区近期出台的优先发展类产业目录和限制淘汰类产业目录，争取实现产业链招商。要抓大企业、大项目引进，带动产业优化整合，推进产业升级。要抓政策落实，承诺的政策必须兑现，保护好企业发展积极性。对项目引进后随之带来的先进管理经验、竞争理念、创新思维等企业文化和精神保护好、宣传好、推广好。抓管理考核，完善有关考核制度，突出对园区主导产业的考核力度，规定每个园区主导产业所占比重必须超过50%，并逐年增长。
四是推进企业集群的国际化经营。同时积极融入跨国公司产业链，引导集群区域内企业为跨国公司提供配套服务，充分借助跨国公司的技术、资金、人才和销售网络等优势，提升产业层次和企业竞争力。推动实施“走出去”战略，充分发挥企业集群的衍生和繁殖能力，鼓励企业集群突破地方区域发展的限制，走出国门，开辟新的发展空间。
五是完善产业组织体系。加强企业技术中心、科研成果转化体系、区域产业技术支持体系和创新中介机构的建立。加快生产要素市场、产权交易市场培育，促进产业要素自由流动。完善教育体系，鼓励本地大学研究与产业集群相关的技术，加强技工队伍培训。给予行业协会更多管理权，使协会在制定行业规则，引导企业自律，维护区域品牌方面发挥作用。
六是发挥政策导向作用。出台鼓励创新的政策，运用政策手段鼓励风险投资、技术共享、信息交流，形成创新氛围。出台鼓励区域内的产业转移政策，规定在一定期限内保持原有企业隶属关系不变，迁入地在用地、项目审批、税费减免等方面优先支持，对企业上缴的税收，在不损害迁出地政府原有收益的基础上，增收部分迁入地和迁出地政府按比例分成。

 (该文系民建丽水市委会在市政协会议上的团体提案)