残疾车在城市运营是80年代历史遗留的产物，在当时城市交通发展缓慢，基础设施建设落后的状况下，它发挥了一定的作用。但随着城市化进程的不断加快，公交事业的迅猛发展，残疾车运营已十分不适应时代的需要了，社会各界强烈要求残疾车应退出交通运营市场。于是各地政府采取了不同的措施，对残疾车运营进行了整顿与治理。从近几年的实践看，有的从解决残疾人的实际问题出发，方法稳妥得当，取得了成效；有的只顾眼前利益，不从长远考虑，虽然取得了阶段性的成果，但仍未从根本上解决问题，残疾车运营又重新泛起；还有的工作不够理性化，以失败而告终。总之，残疾车的整治工作方法五花八门，没有很好的经验可以借鉴，各地效果都不够明显。为了维护社会稳定，切实做好残疾车的运营管理与整治工作，今年五月十八日，公安部等七部委联合下发了《关于规范残疾人机动轮椅车运营的问题，维护社会稳定的意见》。如何贯彻落实这一《意见》精神，本人提出建议如下：
一、学习吃透七部委《意见》精神
七部委《意见》的主要精神是：本着“从实际出发，区别对待，规范管理，逐步淘汰”的原则。根据当地经济社会发展水平，出租车总量和运营市场的供求关系，以及残疾人的社会保障情况，由残联申请，部门审查，社会听证，政府批准，核定车辆数量和运营期限，把残疾车运营作为逐步淘汰的过渡措施。要求公安、交通等部门严厉打击非残疾人利用残疾人机动车从事运营，取缔未办理运营手续的残疾车从事运营活动，取消转让运营车辆的运营资格。为规范管理，公安、交通管理部门要根据《道路交通安全法》有关规定，对残疾人机动车按非机动车进行管理，核发残疾人机动车驾驶证、行驶证和号牌，配合有关部门取缔残疾人机动车的非法运营，维护道路交通秩序。要求相关部门采取切实有效的措施，制定配套政策措施，解决残疾人的就业生活保障等方面的实际问题。在规定运营期满后，残疾车运营逐步淘汰。为此，这些基本精神，我们要把它学习贯彻落实好。
二、正确处理好管理与整治的关系
根据《意见》之精神，我认为应先管理、后整治，没有规范的管理，就难以开展整治或取缔工作。从全国各地情况看，采取残疾车运营的管理都是不规范的，是在当时各级残联相关工作意见的许可下，一发而起的。残疾车运营至今，相当部分没有办过牌证手续。有的城市在整治过程中虽然采取了一些措施，但也是不规范的。如发临时牌证，有的是公安机关发的，有的是残联发的，有的是交通部门发的，凡所发的牌证都是没有法律、政策依据的。现如果对未经整治无牌无证的残疾车，对照《意见》中第二条精神采取取缔措施，我认为不合乎情理，应结合《意见》的第三条、第四条的精神，先加强管理，后整治规范，以及取缔等。至于有些地方原已整治过，发了牌证的，由于管理不力，现又无序泛滥起来了，应坚持原则，坚决予以整治。总之，做残疾人工作要慎之有慎，深刻吸取衡阳等地反面经验教训，从坚持以人为本，维护社会稳定出发，不折不扣地落实《意见》的基本精神。
三、认真落实部门的工作职责
要抓好残疾车运营的管理与整治工作，需要许多部门的配合与支持，各地不少城市在不同程度上对残疾车运营作过些整治，后都由于各项管理工作跟不上，又出现了反弹的现象，甚至有的还发生了一些重大事件。归根到底，就是职能部门的责任没有落实好。有人认为，残疾车公安没有核发过牌证，不属公安机关车辆管理范畴，非法运营是交通部门的管理职责；交通部门又说，残疾车无牌无证，载客运营和代步自用界限难分，无法管理；残联则说，残疾车在道路上运营，无权管理。总之，各执一词，相互推诿，从而使残疾车长期处于无序的管理状态，尤其是这一《意见》下发后，再不加强管理，又有可能给残疾人钻了空子，将会给公交运营市场造成混乱。为此，为了明确以上一些管理职责，这《意见》中都作了一些原则的规定，各有关部门应采取措施，落实人员，履行好各自的职责，特别是牌证的发放，可能公安机关以前都没有一个明确的规定，好多地方都没有发过牌证等，包括残疾人的代步车都没有发过牌证，现面对残疾车多数动力较大，没有规定如何办理，十分值得研究，否则无法操作；另外对残疾车要作非机动车辆来管理，公安、交通部门也要有一个新的认识，在管理制度上采取可行的措施。只有把《意见》精神充分理解透彻，办法落实到位，管理、整治工作才能顺利实施。
四、不断完善政府相关政策措施
加强残疾车的管理和整治，离不开政府政策的支持，各级政府一定要结合当地实际出台可操作性强的政策措施。这些政策措施主要有：①残疾车运营过渡期的年限，核定车辆数，截止的时间，都要有一个明确的规定；②过渡期满取缔，要制定这些人员的就业保障，包括过渡期内的社会保险，交纳相关费用的优待政策；③鼓励残疾人自主创业的政策。我们政府要把所做的事，要讲的话，都说在前面，使广大残疾人看得见，摸得着，深感党和政府对他们的关心和爱护。让他们能充分利用优惠政策，外出就业或自主创业，早日退出残疾车运营市场，走更合适自己的就业之路。通过我们的帮助和车主的主动配合，把残疾车运营过渡工作做的更好。
(作者齐育华系民建丽水市委会主委、、丽水市残疾人联合会理事长。)