残疾人安居工程是省残联2004年提出并实施，解决残疾人住房困难的一项有力举措。通过省、市、县三级残联3年多时间的共同扶持，全省解决了12992户残疾人的住房困难，得到社会的好评。2006年6月，根据我省建设社会主义新农村的需要，省建设厅、省民政厅、省财政厅联合制定了《关于实施农村困难群众住房救助工作的意见》（以下简称《意见》），明确2006年进行了试点工作，全省完成5000户农村低保家庭危、旧房改造，2007年全面实施，力争在2010年基本解决农村困难群众住房困难问题；要求财政部门拨出专款到建设部门集中管理，通过一定的程序，确定对象救助到户；规定了欠发达地区及海岛救助工作有困难的，省财政将给予适当的补助。
    解决贫困群众的住房困难是一项德政工程，省残联启动3年来成效明显，但由于省残联下达任务少，欠发达地区财力有限，仍有很多残疾人的住房困难问题没有得到解决。丽水市在3年累计完成1079户的基础上，今年初又在全市范围内进行了全面调查摸底，据统计还有1035户残疾人处于无房、危房状态，需要残联系统继续对他们进行扶持。而从《意见》实施试点情况看，农村面广量大，救助对象、救助标准划定不一，工作涉及部门多，操作程序繁，救助工作仍有不少困难。如丽水市去年分别在莲都区等3个县（区）开展了试点，任务300户，完成294户，省财政每户补助6000元，当地财政给予了2000-3500元的配套扶持。从表面看，救助资金是一个不少的数目，但在检查中发现，多数救助对象的住房是以小修缮为主，投入不大；在实际操作中，民政部门提供困难群众的基本情况，主要是由城建和基层组织负责实施，在补助资金到位、住房改造与建设过程中及时督促落实方面，均在不同程度上存在一些问题。今年，按照《意见》要求全面实施，并把残疾人的住房救助工作全部列入，对此，齐育华认为，如果不能将省残疾人“安居工程”建设与“农村困难群众住房救助工作”有机结合，会影响欠发达地区有困难的残疾人。
    为将两者机结合起来，及早解决困难群众的住房困难，建议：
    一、省委省政府进一步调整救助对象范围。省残联残疾人“安居工程”对象很明确，指的是住房有困难的残疾人，不是以“低保”对象为限的，只要住房有困难的残疾人都可以申报。而《意见》中，2006年要完成的5000户，明确规定是农村“低保”家庭危、旧房改造。2010前要求基本解决农村困难群众的住房的对象也作了明确规定：一是不宜实行集中供养的农村五保户；二是农村最低生活保障家庭的无房户和住房困难户；三是因灾害房屋倒塌无自救能力的受灾群众；四是县级以上人民政府规定的困难家庭。这样的规定显然不包括城市的“低保户”和城市、农村实际存在的“低保”边缘户。近几年虽然在城市实行了“集中供养”和廉租房制度，但无自理能力的重度残疾人及精神残障者无法列入“集中供养”对象；廉租房制度出台后，实际供给住房困难户租用的房子不多，在城市中仍有相当部分存在住房的困难。至于当地政府规定的其他困难家庭（包括残疾人）是一个很不确定的因素，况且欠发达地区财力有限，解决这一问题就更为困难了。对此，建议省委、省政府高度重视有困难的残疾人，进一步调整《意见》的救助对象范围。
    二、省残联继续实施安居工程。省残联“安居工程”建设救助资金的解决，是省里补助每户3000元，市、县（区）和乡镇（街道）再补一点，每户可达6000-7000元，救助基金主要来源于残疾人保障金，救助资金基本是有可靠保障的。3年来没有因资金不到位问题而把“安居工程”搁浅下来，每年完成及时。同时，在实际操作中，程序规范、简便，具体工作由残联负责实施，城建、土地等部门以及当地乡镇积极配合，效果明显，受益面较大，并积累了一定的工作经验。现由于《意见》2006年下发后，根据省政府工作要求，省残联将此项工作并入《意见》中的大救助范围，不再继续实施“安居工程”了。如果是这样，欠发达地区残疾人住房困难问题将很难得到解决，特别是前几年有的地方因“安居工程”下达的指标少、实际需求多等问题，对已排查出来的困难户作为以后解决的对象更无法交待。此外，从去年困难群众住房救助试点情况看，残疾人列入救助对象的比例较低，除一个县占30%以外，其余两县都不够理想。为此，建议省残联实施的“安居工程”继续实施3年。这两项住房救助措施的实施目标是一致的，只要切实抓紧抓好，将更有力促进农村困难群众住房困难的解决。
    三、省财政的救助基金对欠发达地区有更多的倾斜。我省的丽水、衢州等地，经济相对欠发达，要完成“安居工程”和“农村困难群众的住房困难”，救助资金的筹措是最为重要的措施。目前，仅我们丽水市就有残疾人住房困难户1035户，按每户7000元计算，需资金724.5万元，除各级残联保障金支持一部分外，仍存在救助资金上的困难，建议省财政在救助资金上给予更多的倾斜。
    (作者齐育华系丽水市政协副主席、民建丽水市委主委、丽水市残联理事长)