加大政府扶持力度 促进我市来料加工业又好又快发展
发布时间:2009-11-13 13:47:27
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作者: 民建丽水市委会
来料加工业由经销商通过各级经纪人组织千家万户生产各类商品以满足市场的需求。目前我市大部分乡镇不具备、也不现实大规模直接办厂,来料加工业实质上是欠发达地区接受发达地区的一种产业梯度转移。近几年来,我市大力发展来料加工业,全市已初步形成珠绣、钩针、串珠等特色来料加工群体,全市800余个相对集中加工点已覆盖到所有乡镇(街道),由加工点演变而来的来料加工企业已发展到30余家;2008上半年,全市有10万多名妇女从事来料加工业,加工费总额约2亿元。我市初步形成了以经纪人为骨干,以家庭妇女为主干,以设点集中加工和分散到户加工为主要模式的来料加工经营格局。
虽然近年来我市来料加工业发展势头良好,但与衢州、金华相比,我市在政策推动、工作力度、产业氛围、发展理念、发展规模及层次等方面存在许多差距和不足,还面临着众多现实困难。主要体现:
一是政策导向及工作力度不够。目前只有各级妇联在主抓这项工作。各县(市、区)、各乡镇以及有关部门重视不一,工作力度、扶持力度也不够,特别是一些领导干部对来料加工业不够关注、缺乏重视,缺少行之有效的扶持奖励政策和办法。财政不能安排更多的资金用于来料加工业的奖励和扶持;来料加工技术培训力度不大,加工人员技术熟练度低、收入低;银行信贷难,经纪人资金周转有困难等。
二是发展规模偏小,专业层次不高。我市的来料加工产品以义乌小商品为主,全市全年从义乌商城取得的加工费约只占该商城支付加工费的6%左右,来料加工产品品种繁多,我市只有珠绣、钩针、串珠等具有一定的特色,在义乌等地市场有较强的竞争力。来料加工场所条件相对欠缺,加工队伍普遍存在文化素质不高,一些经纪人只能将一些技术含量低的手工业务交给加工点,加工费用较低影响了加工者的积极性。
三是经纪人适应市场竞争的成熟度不够。我市经纪人队伍己达到近千人的规模,但规模普遍较小、承接业务能力低,只有3%的经纪人年加工能力达到100万元以上,大部分经纪人经济基础薄弱、自有资金不足,承受风险能力低。且大部分经纪人市场意识淡薄,企业或商家与经纪人的合作方式简单,操作不够规范;经纪人各自为政,互助合作较少,极少数经纪人之间竞相压价,恶性竞争,不易形成合力。
四是运费偏高,市场竞争力不够。我市地处浙西南山区,大多数的县(市、区)距义乌、宁波、杭嘉湖等加工产品较多的地区路途较远,尤为偏远欠发达乡镇运输费用更高,比金华、衢州等地要高出一倍以上,这直接削弱了我市来料加工产品的市场竞争力。特别是我市一些居住在乡镇、村的经纪人,由于没有直达客货车次,货物托运不便,直接制约着来料加工业在我市偏远农村的发展规模和范围。
我市农民收入总体水平偏低,低收入农户数量多、比重高、分布广的问题比较突出,扎实推进低收入农户下山异地脱贫,帮助低收入农户脱贫致富奔小康已成为我市今后一个时期全面建设小康社会的重要任务。来料加工业具有机制灵活、时间自由度大、不需要专门厂房的特点,来料加工改变了只能依赖外出打工的农村传统就业格局,使一大批农村妇女实现“家门口”就业。 大力发展来料加工业是促进农民增收,拓宽农村富余劳动力及城镇下岗职工再就业的有效途径,是统筹城乡发展、建设全面小康、构建和谐社会的重要基础。为此,我们向市政府建议:
一、健全工作机制,政府强化考核,营造合力发展来料加工业氛围
尽管市政府于2007年4月成立了“市促进来料加工业发展协调小组”,8月出台了《丽水市发展来料加工业若干意见》,但对来料加工业的促进带动和激励作用不够明显,建议市政府进一步加大扶持力度,健全扶持机制、管理机制、考核机制。建立发展来料加工业分级负责制,把发展来料加工业列入年度工作目标责任制考核内容,建议《丽水市推进工业经济发展若干考核办法》增设“发展来料加工业奖”项目。妇联要履行好综合协调、组织实施、指导服务和检查督促的职能,农办、劳动、经贸、工商、财税、信用社等相关部门要切实履行好各自职责,努力为经纪人、外地客商及群众提供优质服务,优化发展环境。市政府每年对各县(市、区)的发展来料加工业实施成效进行评估,对工作努力、成效显著的县(市、区)进行表彰。各级都要将发展来料加工业列入对部门的年度工作目标责任制考核内容,把发展来料加工业的实绩与乡镇干部的政绩考核和提拔使用结合起来。努力营造出一个政府大力倡导,各部门合力扶持,各地竞相发展,全民普遍参与的良好发展氛围,迅速推动我市来料加工产业的强势发展。
二、抓好经纪人队伍建设,引导、鼓励经纪人实现产业升级
经纪人是联结厂商与加工人员的中间环节,来料加工业中经纪人处于主导地位,一支优秀、成熟的经纪人队伍是发展来料加工业的关键。要做大做强丽水来料加工业,培育一支高素质、稳定的经纪人队伍至关重要。在经纪人队伍培育上,要以政策激励、教育培养为手段,坚持培育培养与重点扶持相结合,在技术培训、宣传动员、市场对接、小额贷款等方面给予重点扶持。要建立一套诚信经纪人或优秀经纪人的评估扶持奖励机制,为经纪人创造共享信息、互助合作的平台,形成核心竞争力。在现有简单来料加工基础上,鼓励一部分有经济基础和竞争实力、有强烈创业意识的经纪人不断实现产业升级,使纯粹的手工加工提升为规范的工业生产。
三、加大区域特色、特色品种的培育,推动来料加工企业化、规模化
一是整合好我市各个来料加工点的资源和加工队伍,统一对外形象和品牌,合理配置各种加工资源。二是注重产业特色的培育,积极引导各县(市、区)确立各自区域特色,逐步形成各自的特色加工基地,打造一大批各具特色的示范乡镇(村)。三是发展模式的转变。要抓龙头带动,抓基地建设,促进来料加工块状基地的形成,走规模化、企业化的发展道路。四是提高加工者的加工专业技能,加强来料加工人员各类技能与质量意识的培训,特别关注贫困妇女、移民妇女和残疾人等特殊群体妇女的加入,配合市委、市政府实施低收入农户增收工程,发展库区移民新区、下山脱贫、灾后重建新加工点,以推动低收入群体增收、促进和谐稳定。
四、积极争取各级政府部门的政策、资金扶持,解决运输成本高等现实难题
要通过多方渠道积极争取省级交通、农办、财政等有关部门的大力支持,解决我市发展来料加工业中碰到的实际困难:一是政策扶持,设立来料加工专运车,开设“绿色通道”,减收或免收来料加工运输车的过路费。二是资金支持,通过省级财政转移支付等方式,财政每年安排一定资金用于扶持奖励来料加工优秀经纪人、外地客商、先进村和先进企业主。三是利用好“山海协作”平台,重点发展温州、宁波、绍兴、杭州等地的客户,在外打响丽水巾帼来料加工基地品牌,引进一些劳动密集型加工企业。(周春芳)
虽然近年来我市来料加工业发展势头良好,但与衢州、金华相比,我市在政策推动、工作力度、产业氛围、发展理念、发展规模及层次等方面存在许多差距和不足,还面临着众多现实困难。主要体现:
一是政策导向及工作力度不够。目前只有各级妇联在主抓这项工作。各县(市、区)、各乡镇以及有关部门重视不一,工作力度、扶持力度也不够,特别是一些领导干部对来料加工业不够关注、缺乏重视,缺少行之有效的扶持奖励政策和办法。财政不能安排更多的资金用于来料加工业的奖励和扶持;来料加工技术培训力度不大,加工人员技术熟练度低、收入低;银行信贷难,经纪人资金周转有困难等。
二是发展规模偏小,专业层次不高。我市的来料加工产品以义乌小商品为主,全市全年从义乌商城取得的加工费约只占该商城支付加工费的6%左右,来料加工产品品种繁多,我市只有珠绣、钩针、串珠等具有一定的特色,在义乌等地市场有较强的竞争力。来料加工场所条件相对欠缺,加工队伍普遍存在文化素质不高,一些经纪人只能将一些技术含量低的手工业务交给加工点,加工费用较低影响了加工者的积极性。
三是经纪人适应市场竞争的成熟度不够。我市经纪人队伍己达到近千人的规模,但规模普遍较小、承接业务能力低,只有3%的经纪人年加工能力达到100万元以上,大部分经纪人经济基础薄弱、自有资金不足,承受风险能力低。且大部分经纪人市场意识淡薄,企业或商家与经纪人的合作方式简单,操作不够规范;经纪人各自为政,互助合作较少,极少数经纪人之间竞相压价,恶性竞争,不易形成合力。
四是运费偏高,市场竞争力不够。我市地处浙西南山区,大多数的县(市、区)距义乌、宁波、杭嘉湖等加工产品较多的地区路途较远,尤为偏远欠发达乡镇运输费用更高,比金华、衢州等地要高出一倍以上,这直接削弱了我市来料加工产品的市场竞争力。特别是我市一些居住在乡镇、村的经纪人,由于没有直达客货车次,货物托运不便,直接制约着来料加工业在我市偏远农村的发展规模和范围。
我市农民收入总体水平偏低,低收入农户数量多、比重高、分布广的问题比较突出,扎实推进低收入农户下山异地脱贫,帮助低收入农户脱贫致富奔小康已成为我市今后一个时期全面建设小康社会的重要任务。来料加工业具有机制灵活、时间自由度大、不需要专门厂房的特点,来料加工改变了只能依赖外出打工的农村传统就业格局,使一大批农村妇女实现“家门口”就业。 大力发展来料加工业是促进农民增收,拓宽农村富余劳动力及城镇下岗职工再就业的有效途径,是统筹城乡发展、建设全面小康、构建和谐社会的重要基础。为此,我们向市政府建议:
一、健全工作机制,政府强化考核,营造合力发展来料加工业氛围
尽管市政府于2007年4月成立了“市促进来料加工业发展协调小组”,8月出台了《丽水市发展来料加工业若干意见》,但对来料加工业的促进带动和激励作用不够明显,建议市政府进一步加大扶持力度,健全扶持机制、管理机制、考核机制。建立发展来料加工业分级负责制,把发展来料加工业列入年度工作目标责任制考核内容,建议《丽水市推进工业经济发展若干考核办法》增设“发展来料加工业奖”项目。妇联要履行好综合协调、组织实施、指导服务和检查督促的职能,农办、劳动、经贸、工商、财税、信用社等相关部门要切实履行好各自职责,努力为经纪人、外地客商及群众提供优质服务,优化发展环境。市政府每年对各县(市、区)的发展来料加工业实施成效进行评估,对工作努力、成效显著的县(市、区)进行表彰。各级都要将发展来料加工业列入对部门的年度工作目标责任制考核内容,把发展来料加工业的实绩与乡镇干部的政绩考核和提拔使用结合起来。努力营造出一个政府大力倡导,各部门合力扶持,各地竞相发展,全民普遍参与的良好发展氛围,迅速推动我市来料加工产业的强势发展。
二、抓好经纪人队伍建设,引导、鼓励经纪人实现产业升级
经纪人是联结厂商与加工人员的中间环节,来料加工业中经纪人处于主导地位,一支优秀、成熟的经纪人队伍是发展来料加工业的关键。要做大做强丽水来料加工业,培育一支高素质、稳定的经纪人队伍至关重要。在经纪人队伍培育上,要以政策激励、教育培养为手段,坚持培育培养与重点扶持相结合,在技术培训、宣传动员、市场对接、小额贷款等方面给予重点扶持。要建立一套诚信经纪人或优秀经纪人的评估扶持奖励机制,为经纪人创造共享信息、互助合作的平台,形成核心竞争力。在现有简单来料加工基础上,鼓励一部分有经济基础和竞争实力、有强烈创业意识的经纪人不断实现产业升级,使纯粹的手工加工提升为规范的工业生产。
三、加大区域特色、特色品种的培育,推动来料加工企业化、规模化
一是整合好我市各个来料加工点的资源和加工队伍,统一对外形象和品牌,合理配置各种加工资源。二是注重产业特色的培育,积极引导各县(市、区)确立各自区域特色,逐步形成各自的特色加工基地,打造一大批各具特色的示范乡镇(村)。三是发展模式的转变。要抓龙头带动,抓基地建设,促进来料加工块状基地的形成,走规模化、企业化的发展道路。四是提高加工者的加工专业技能,加强来料加工人员各类技能与质量意识的培训,特别关注贫困妇女、移民妇女和残疾人等特殊群体妇女的加入,配合市委、市政府实施低收入农户增收工程,发展库区移民新区、下山脱贫、灾后重建新加工点,以推动低收入群体增收、促进和谐稳定。
四、积极争取各级政府部门的政策、资金扶持,解决运输成本高等现实难题
要通过多方渠道积极争取省级交通、农办、财政等有关部门的大力支持,解决我市发展来料加工业中碰到的实际困难:一是政策扶持,设立来料加工专运车,开设“绿色通道”,减收或免收来料加工运输车的过路费。二是资金支持,通过省级财政转移支付等方式,财政每年安排一定资金用于扶持奖励来料加工优秀经纪人、外地客商、先进村和先进企业主。三是利用好“山海协作”平台,重点发展温州、宁波、绍兴、杭州等地的客户,在外打响丽水巾帼来料加工基地品牌,引进一些劳动密集型加工企业。(周春芳)