前几个月，绍兴市审计局组织开展了中小企业信用担保机构设立及运行情况的专项审计调查。调查发现：绍兴市中小企业信用担保机构业务量严重不足，担保资源大量闲置。浙江全省情况也大致如此。目前，一方面是中小企业融资难，贷款找不到担保，融资担保以企业互保为主，企业群担保链越缠越紧，一家倒闭拖垮一批；另一方面，担保机构业务量严重不足，担保资金极大部分投向非担保业务，担保资源大量闲置。对此，希望引起有关方面重视，采取措施切实解决这对矛盾，真正为中小企业融资难提供更多的担保服务和资金。

    一、信用担保机构业务量不足资源闲置
    现以绍兴为例，至2008年底，绍兴市共有中小企业信用担保机构50家，实收资本19.89亿元，其中2008年新登记注册18家，新增实收资本6.5亿元。据绍兴市担保行业协会对28家重点骨干担保机构统计，28家信用担保公司实收资本总额为130190元，2008年累计为604户企业提供了融资担保，担保发生额194121元，年末担保责任余额148432元，是实收资本总额的1.14倍。如果按担保机构每笔担保业务只需交10-20%的保证金计算，担保机构的资金放大倍数应该是5-10倍，28家重点骨干担保机构的担保责任余额可达65-130亿元，担保资源闲置50-115亿元。由于担保业务量不足，担保资金用于股权投资19991万元，短期投资、债权投资及其他用途51109万元，货币资金闲置44298万元，分别占实收资本的15.36%、39.26%、34.03%，三项合计占实收资本的88.65%，用于担保业务的资金只占实收资本的11.35%。在28家担保机构中，绍兴县的索密克、申发和王坛信用担保有限公司2008年的担保业务发生额为零。

    二、产生问题的原因
    分析担保资源大量闲置的原因主要有以下三个方面：
    一是银保合作不力。从调查情况看，目前与担保机构合作的主要是绍兴市商业银行和各县（市、区）农村合作银行，与大银行的合作比较少。银行喜欢大企业、大集团的授信，中小企业信用担保无法满足其高额度的信贷需求。
    二是准入门槛偏低。绍兴全市50家担保机构平均每家实收资本为3978万元，最小的嵊州吉明信用担保有限公司只有50万元，绍兴县王坛信用担保有限公司为160万元，担保机构资本实力不强抗风险能力薄弱。此外，有的担保公司由于成立时间短、知名度不高、缺乏从业经验等原因，业务开展比较困难。
    三是全额风险难以分解。担保机构与银行签订的都是全额风险承担合同，特别是经济下行过程中，风险相对比较大。2008年绍兴市有4家担保公司共计代偿16笔，代偿金额245万元。目前各级政府在扶持担保公司发展方面虽然出台了一些政策，但由于标准过高，几条硬杠子卡住了大多数担保公司，能够享受到政府补助的担保机构比较少，担保公司发生的代偿损失只能靠提取风险准备金来弥补。

    三、激活担保资源的对策建议
    一要加强沟通协调，促进银保合作。政府及相关职能部门要强化服务意识，以促进银保合作为己任，通过多种形式的通报会、座谈会、协调会，做好银行与担保公司之间的沟通协调工作，发挥好桥梁纽带作用。商业银行要设立小企业融资服务机构，出台量身定制的考核办法，加强银保合作。
    二要加大政策扶持，引导业务拓展。为进一步引导担保机构积极为中小企业提供融资担保服务，各级财政都要设立“中小企业信用担保机构扶持发展资金”，出台扶持奖励政策，对那些担保金额大、服务质量好的担保机构予以表彰奖励，对当年发生代偿的担保机构给予适当比例的风险补偿。在国际金融危机影响实体经济的特殊背景下，中央政府可以考虑出台减税政策，扶持发展担保行业。
    三要强化监督检查，提高行业素质。严格执行担保机构《开业备案证》、《营运备案证》管理制度和担保机构从业人员《上岗证》管理制度，加强制度建设，规范提升担保行业。结合工商年检，对已经登记注册的担保公司进行一次清理，对长时间无担保业务，或利用担保机构做资金生意的担保公司要予以清除。发挥行业协会作用，组织开展担保机构信用评级活动，并及时向社会公布，推动担保机构做大做强。 

                         作者：民建会员、浙江省政协委员、绍兴市审计局副局长何小玲