我市工业园区在促进所在地社会经济发展、劳动就业、居民致富、财政收入等方面起到了决定性作用，是经济增长的重要着力点。近年来，我市各工业园区以科学发展观为指导，努力克服土地、资金、劳动力等要素制约，深入贯彻实施新型工业化战略，强化结构调整，培育产业集群，实施转型升级，园区整体开发建设水平不断提高。园区的内部配套服务功能日益增强，围绕主导产业的生产性服务业呈现加速发展态势。二三产业融合互动、相互促进的发展格局正在逐步形成，生产性服务业正在以工业园区为载体，逐步朝着集聚化、规模化、高端化方向发展。产业集群培育工作取得明显成效，不少园区提升发展成为国内外具有一定知名度的先进制造业基地。
    我市工业园区在自身建设及促进社会经济增长方面取得了巨大成就，但离转型升级的要求还有差距，还存在诸多问题亟待解决。
    一、工业园区存在的主要问题
    （一）空间布局有待优化
    我市部分工业园区的建设规划不够完善，规划缺乏科学论证，与城镇总体规划和土地利用总体规划不相衔接。开发与规划脱节，有的园区虽然编制了规划，但因缺乏可操作性等原因，在实际开发建设时并未严格按照规划实施，造成规划与开发“两张皮”现象。空间布局偏散。前些年，由于实施行政区划调整，乡镇合并，造成一个乡镇存在不同的工业空间布局。而且，在区划调整前各乡镇协调度不够，产业同质现象严重，各镇在产业发展方面的关系竞争多于合作，资源共享度不高，重复建设多，未形成合理的分工协作的模式。同时，为减少拆迁成本，在企业布点时，对村庄、农舍能避则避，造成建设用地布局较乱，工业用地与城镇其他建设用地混杂，在规划和建成形象上无法达到大企业、大项目投放条件。
    （二）发展要素制约严重
    一是空间资源不足。建设用地供求矛盾突出，既有用地指标问题，又有农保田问题，还有征地难问题等，各工业园区普遍存在建设用地指标不足现象，严重影响新项目的引进，进而影响经济结构的转型升级。二是劳动力短缺。目前不仅复杂劳动严重匮乏，复合型人才、专业型人才紧缺，普通工也存在招工困难现象。三是资金不足。在资金方面，受镇级财政有限和信贷融资制约，工业园区的开发建设缺少有效的财力支撑。工业园区土地出让费在支付农民土地征用费、上解办证等费用之后所剩无几，无法推进园区配套建设。四是节能减排压力大。大部分园区内企业没有通过清洁生产审核验收、绿色企业及ISO14001环境管理体系认证，存在资源消耗量大，“三废”治理效果、废弃物综合利用水平与先进水平相比较存在较大差距现象。
    （三）服务平台建设滞后
    园区周边服务业主要为商店、超市、酒店、饭店，以及结合生态农业建设的农家乐休闲娱乐业等，而针对园区产业的生产性服务业如设计研发、技术咨询、质量检测、物流配送、展示展销、教育培训、信息服务、融资担保等公共技术服务平台尚未形成，使不少工业园区虽然集聚了大量特色产业，但却难于形成真正的集聚优势，难于由传统的块状经济提升发展为具有强大竞争优势的现代产业集群。
    (四)产业定位不够明确
    目前我市工业园区普遍存在产业定位不明晰、产业杂聚、特色不明、主导产业不突出的状况，有的园区招商引资急于求成，对签约项目把关不严，入园项目与园区的规划定位不符。园区产业集中度不高，企业集聚数量还比较少，进区企业之间的产业配套协作关系不够紧密，与发展产业集群、建设产业基地的目标还有相当距离。
    （五）企业转型升级内生需求不足
    我市相当部分工业园区中传统产业仍居主导地位，这些产业面临产业转型升级的巨大压力，但是企业内在的转型升级动力不足。小富即安，求稳求熟，不愿冒风险的心态，导致企业主对规模扩张、新的行业的拓展意识不强、企业发展缓慢。
    二、推进工业园区转型升级的对策与建议
    （一）规划引导，优化转型升级平台
    做到科学规划，合理布局，统筹安排，协调发展，突出规划的前瞻性、科学性和权威性。抓好园区产业发展规划的编制和完善工作，规划和建设好一批定位明确、产业集聚、配套完善的示范性园区，引导和鼓励同类型企业向这些园区集中，优化园区企业间的协作配套体系，有效提升园区的总体发展水平。每个园区都要从当地的产业基础、区位优势、资源条件和人文特点等出发，明确主导产业，着力引进和扶持培育行业龙头骨干企业。
    (二)抓好节能减排，推进生态园区建设
    加快调整和优化结构，加大引进和培育技术含量高、能源资源消耗低、产出价值量大的资金技术密集型新兴战略产业的力度，积极发展新能源、新材料、节能环保等低碳产业，加快用先进适用技术和高新技术改造提升园区现有的传统产业。进一步建立健全项目准入制度，严格控制高耗能、高污染行业及项目进入园区。积极发展低碳经济，扩大园区清洁能源的使用比例，实现工业能源结构的调整。积极推进园区工业废弃物的资源循环利用示范工程建设。建设污染源在线监测监控系统，实现企业在线监控和联网。
    （三）加大投入，构建公共服务平台
    一要加强行业协会建设。二要加强中心商务区平台建设。以中心商务区平台建设，完善构建为企业自主创新、消化吸收再创新、科技成果产业化、专利技术产业化提供高效优质服务的创新体系，加快建立标准检测、专利服务、技术评估、产权保护等科技中介服务机构。加快发展工业设计和工业产品研发机构以及为企业提供商务服务的会展、担保、咨询、会计、审计等中介服务业，支持生产性服务业集聚发展。加快企业公共信息平台建设。帮助企业建立网络平台，开展电子商务，实现信息融合互通。三要鼓励企业发展现代服务业。四要加强公共安全平台建设。建立应急响应系统，不断完善应急管理体制和应急救援预案。
    (四)健全体制机制，提高土地集约利用水平
    我市不少园区的建设用地存量十分有限，有许多园区的可用土地已基本用完，即使有用地指标也难于接纳多少项目。要十分珍惜和集约节约利用土地，着力改变传统粗放用地的发展模式。要进一步建立健全园区集约、高效、合理的用地机制。积极组织实施一批以技术改造和自主创新为主的“节地型”工业投资项目，使“节地型”项目比重明显提升。要多渠道、多方式开展挖潜节地行动。
    （五）强化协作配套，提高产业集群化发展水平
    要充分发挥园区聚集辐射效应，按照产业集聚和规模经济的内在要求，建设各具特色、设施配套、功能健全、资源共享、分工协作的经济发展载体群。要紧紧围绕要素集聚和产业升级这个核心，准确定位园区主导产业和发展方向，发展特色产业，聚集重大项目，形成产业集群。要优化园区企业间的协作配套体系，探索创建分工专业化、技术高新化和生产生态化为特征的产业集群发展新模式，形成以大企业为龙头，中小企业配套合作，上下游产业联动发展的产业链及优势互补的企业集群。