近年来，浙江省各级政府通过深入实施新农村建设工程，扎实推进农村住房改造建设，加快推进新农村建设和城乡一体化进程。但其中有一个特殊群体：他们无房无地，所有的家产往往只是一条渔船；他们世居水上，捕鱼为生，对他们而言，船即是家，家即是船——“连家船”。浙江省“连家船”渔民作为一个特殊群体，如何处理好这一群体“住有所居”的问题，事关民生、社会和谐稳定。
    根据2010年相关调查显示，浙江省共有连家渔船3072艘，涉及3200户、11303人，分布在湖州、嘉兴、金华、杭州、丽水和衢州6市的23个县（市、区），其中湖州市1871艘，嘉兴市989艘，两地连家渔船总数占全省总数的93.10%。“连家船”渔民主要存在以下几方面的困难和问题：
    1、居无住房。以杭嘉湖平原某市为例，据不完全统计，市区专业渔民以船为家有1303户4339人，占总渔民户数的52%。陆上定居1327户4687人。拥有住房面积85506平方米，人均9.3平方米。尽管近年来，嘉兴、湖州等地通过两分两换、推进城市化建设、出台安置补偿政策等途径，在渔民转产安置方面做了许多探索。改善了少部分“连家船”渔民的居住条件，但大部分渔民的居住条件没有根本改变，仍有许多渔民居无住房。
    2、生活环境比较差。有些住房大多是70年代所建，房屋质量较差，有很大一部分属危房，比如，调查中发现原来渔民居住过的房子，因交通不便、年代久远、房屋质量差，现已基本没人住。只通电不通自来水，更无有线电视。这些渔民分散居住在他们承包的水面上捕鱼，饮用水多数来自捕捞作业区，水质差，受污染危害的可能性很高。
    3、建房用地难落实。以杭嘉湖平原某市为例，近年来，已安置的“连家船”渔民中，原来陆上有住房的已部分搬到陆上定居。约有30%的渔民原来陆上无住房，又因建房用地解决不了，仍然住在船上，使这部分渔民成为城镇、农村“两不靠”群体，没有土地、没有捕捞水域、没有住房宅基地。因此安置渔民的过程中首要的、最大的难题就是土地。土地落实难，一方面，符合“两规”的土地，很难安排“连家船”渔民建房用地，不符合“两规”的土地，必须调整为符合“两规”的土地，则更难；另一方面，土地价格难以承受，征用1亩地，补偿给老百姓4.5万元，上交规费6-7万元，本来收入就少的“连家船”渔民来说，筹集资金十分困难，给渔民上岸安置工作带来一定的难度。
    另外，目前还在从事捕捞作业的“连家船”渔民，常年生活在几平方米的船上放着食用油、炉具、生产燃油、蓄电池等，存在严重的安全隐患。
    近几年，嘉兴市有近1/7渔业水域被征、占用，湖州市近三年被征、占用和污染不能正常捕捞养殖各约占1/6，浙江省“连家船”渔民正面临“无处捕鱼、无鱼可捕”的窘境，渔民上岸已是大势所趋。
为此建议：
    一、要客观认定专业渔民性质。专业渔民这个群体在公安部门的户籍登记是非农业家庭户口，与集镇居民混在一起无法分清，但又不是集镇居民。由于这个群体的性质比较特殊，没有土地，只有水面，而目前又不能完全把水面一步到位全部征用，只能分步实施渔民上岸安置工程。因此，建议专业渔民可参照当地农民，按照农民建房政策落实渔民上岸安居。对已有住房的渔民，可考虑纳入农房改造计划。
    二、要规划先行就近选址。专业渔业村基本上都在集镇附近，在集镇建设规划时，把渔民社区建设纳入规划区。要将渔民上岸安居工程纳入中心镇、中心村或新农村建设总体规划，实行用地不征地。水产专业村以现有村部为主体，或根据交通、子女上学和转产转业等实际情况就近选址建设渔民新社区，列入新农村建设整体规划，可采取统一规划、统一设计、分户报批、分户建设的方式进行安置。部分渔民相对分散，人数较少的镇，可就近纳入周边新村建设整体规划，建房所需土地按安置标准列入所在村。已经合并到农业村的渔民，则享受当地农民建房待遇。
    三、要落实安置配套政策。按照集约利用原则，既要让渔民有一个理想的住所，又要节约用地面积降低成本，原则上按人均占地面积50平方米的标准（独生子女按2人计算）确定安置面积。安置土地的“三通一平”（即通路、通水、通电和土地平整），通水通电由政府会同供电、供水部门，优先列入低压线标准村建设，并将水、电管网接通到每户分表，不收开户费（分表后所需费用由渔民自行承担）。通路和土地平整由各级政府负责解决。在统一规划中，凡涉及到利用土地而出现部分失地农民的，要将失地农民纳入社保范围。由所在镇村负责办理养老保险手续，缴纳养老保险金，以解决失地农民的后顾之忧。