改革开放三十多年来，中小企业已经成为我省经济社会发展的支柱力量，在繁荣城乡经济、推动科技进步、增加就业收入等方面发挥着重要作用，中小企业持续稳定发展是浙江保持经济活力，实现长期社会和谐的重要基础。当前，受复杂严峻的国内外宏观经济形势影响，我省中小企业受到资金、土地和能源要素制约日趋明显，各级政府应当积极采取多种措施减轻企业负担，引导鼓励中小企业加快转型升级的步伐，努力适应新形势新环境下的市场竞争。
    一、我省中小企业的发展现状
    截至2011年底，全省各类中小企业有310多万家，其中规模以上工业中小企业3.2万家，规模以下工业中小企业（含个体工业户）90万家。在规模以上工业中，中小企业占我省企业数量的99%，完成全省82%的工业产值、71%的工业税收、81%的外贸出口、88%的从业人员以及78%的科技活动经费，中小企业已经成为我省经济社会发展的重要力量。
    但我省中小企业却存在竞争力不足、成长性不强的普遍特征。一是产业链处于低端。产品主要是配件、半成品，即使是成品，也多是贴牌加工，附加值较低。二是品牌影响力普遍较弱，恶性竞争严重。传统行业面临产能过剩风险，行业竞争加剧。三是企业管理水平较低。我省中小企业主要以私营企业为主，有限责任公司不多，股份有限公司偏少，治理结构的不完善直接影响多数中小企业经营业绩，大部分企业未建立现代企业经营制度，缺乏具备稳定竞争优势的经营模式和长远规划。
    二、我省中小企业转型升级面临的主要困难
    （一）中小企业转型升级缺乏政策导向
    针对中小企业聚集的传统行业提出的“改造提升”的方向过于宽泛，缺乏针对性与指导性，对传统产业转型升级的重要性、紧迫性的认识还有待进一步提高。虽然我省围绕产业转型升级出台了一系列政策意见，但是从总体上看，普惠制政策偏多，面向高端产业的偏多，面向广大中小企业的过少，具体有操作性和实践意义的更少。
    （二）中小企业转型升级缺乏要素保障
    一是人才短缺问题。我省人才储备落后于北京、上海、江苏、广东等地区，管理、技术、营销三类人才尤为缺乏。更为严重的是，由于竞争激烈和人员流动性增大，中小企业现有优秀人才流失现象也开始显现。在低端劳动密集型行业，由于地区生活成本不断上升，不少市、县（区）用工荒问题也日趋严重。二是融资难问题。我省中小企业融资渠道单一，以银行贷款间接融资为主，直接融资仅占12%，银行贷款“偏大轻小”的现象仍然比较明显，抵押物不足、信用能力先天不足，中小企业的信贷难且成本高。
    （三）中小企业转型升级缺乏科技支持
    近几年，我省中小企业的技术改造投资增幅增长有限，企业投资实体经济意愿不强，力度不大，技术进步不明显，很多企业研发费用不到产品销售收入的0.2%，与发达国家相差15倍以上。企业本身创新动力和能力不强，知识产权制度的不完善，导致技术的随意拷贝，“搭便车”的机会主义行为进一步降低了中小企业技术创新的动力。此外，中小企业技术创新的社会化科技服务体系尚未健全，有相当多的中小企业的技术创新活动处于较为封闭的环境中，中介机构的数量、服务质量与中小企业转型升级的需求相差甚远。
    （四）中小企业转型升级缺乏路径支撑
    目前，对中小企业转型升级的方向和路径缺乏统一的认识与细致的分类，不少企业难以找到切合企业实际的转型升级的有效途径，面临“不转型等死，转型找死”的尴尬局面。不少企业存在转型的思维误区，存在着一定盲目性：有些企业看哪个行业赚钱就转型到哪个行业，不安心主业，盲目多元化；有些企业认为进入高科技行业等于转型升级，企业盲目追求高科技行业、贪图高科技行业的高收益而忽视其高风险，导致新兴产业同质化竞争和盲目投入；有些企业认为转型升级等于创品牌、做高端，企业的优势明明在于制造环节，本来依赖这些制造优势可以获得稳定的回报，然而这些企业不管外部环境、不管自身条件是否成熟，偏要进入自身不熟悉的创品牌领域或盲目转型进入高端市场。
    三、推进我省中小企业转型升级的政策建议
    （一）明确中小企业转型升级导向
    借鉴上海、江苏等地的发展经验，结合我省实际，将“专精特新”作为中小企业转型升级的主要方向。“专”是指企业要向细分领域的专业化方向发展，具备专业化生产、专业化经营和专业化服务能力。“精”是指企业要在产品和服务的质量上做到精益求精，内部管理要求精细效益。“特”是指企业要生产具有特色和竞争力的产品。“新”是指企业要大力推进技术创新，引进高新技术，提升新产品研发能力。围绕中小企业重点产业发展重点抓紧研究出台扶持政策，从量大面广的中小企业中选择一批发展潜力大、市场前景广、创新能力强的“专精特新”中小企业重点扶持，在融资、土地、人才等发展要素方面形成政策合力。
    （二）着力构建中小企业技术创新服务体系
    一是深入实施知识产权战略、自主标准战略和自主品牌战略，对“专精特新”中小企业实行一定的政策倾斜。选择一批技术、品牌、体制机制、经营管理、理念和文化等方面创新突出的中小企业，培育成为“创新型、效益型”企业。二是积极实施中小企业产业创新联盟，推进产学研深度联合。围绕品种优化、质量提升、节能降耗、清洁制造、安全生产等，加强中小企业技术改造。三是加强对中小民营企业的高新技术企业认定，落实高新技术企业“减按15％的税率征收企业所得税”等税收优惠政策。四是集中科技资源，加快对中小民营企业发展中出现的共性关键技术难题进行联合攻关，给予优先支持，争取突破一批核心关键技术，推进产业技术升级。
    （三）大力加强中小企业转型升级所需人才建设
    一是以重大项目引人才、重要岗位纳人才、重点产业聚人才为抓手，集聚创新型科技人才，统筹实施各类人才培养计划。加大中小企业急需的高素质创新型、高级技工人才的培养力度。二是加大各部门人才培训工作的整合力度。实行“一家为主、多家配合”的培训机制，发挥政府资金和扶持政策的最大效用。三是抓好人才引进和人才稳定工作，既要招的来人，也要留得住人。举办赴重点城市重点行业企业的紧缺人才招聘会，以及赴国内重点高校的高层次人才招聘会。帮助企业解决人才引进培养、评价使用、激励保障过程中的相关问题，不断改善人才的生活环境、事业发展环境，提升民营中小企业的人才竞争力和创新力。四是进一步提高培训计划的透明度。把培训计划在网络和报纸、电视上公布，让更多的企业掌握培训信息，及时选派职工参加培训。
    （四）不断完善中小企业公共服务体系
    一是加大中小企业信用担保体系建设力度，规范和加快担保机构发展，鼓励和支持担保机构增加注册资本，拓宽担保领域，提高放大倍数，提升担保质量；健全和完善中小企业信用担保的激励和风险补偿办法，探索建立省级再担保公司。二是健全中小企业社会化中介服务体系。依托现有科技机构、高等院校、标准研究机构和图书馆，加快发展专业化公共服务平台。三是积极运用信息网络技术，办好网上技术服务平台，创新运作机制和服务方式，开展信息、交易、咨询、培训等服务。四是培育和发展地方中小金融机构，帮扶解决中小企业融资难问题。大力扶持小额贷款公司、资金互助社建设，深化农村信用社改革，扩大地方金融发展自主权，让更多“草根”金融机构为中小企业提供融资服务。
    （五）积极营造中小企业转型升级良好环境
    一是加强舆论媒体的宣传和引导，化解企业怕转型、难转型的心理障碍。着重挖掘一批在转型发展上有鲜明特色、显著成绩的企业典型，进行持续跟进和宣传，剖析企业在转型升级过程中的经验与教训。二是完善政府采购制度，扩大有效需求，支持中小企业转型发展。研究从中标份额比例标准、合同金额总额等方面建立倾向中小企业的采购制度，保证符合要求的中小企业优先获得政府采购合同。鼓励引导各级行政机关、事业单位和社团组织用财政性资金进行政府采购时，同等条件下优先购买中小企业专利新产品。