建设美丽乡村是加快新农村建设，进一步推进城乡一体化的一项重大决策。我市根据《浙江省美丽乡村建设行动计划（2011—2015年）》，制订出台了《美丽乡村建设实施意见》、《全面贯彻落实省委建设美丽浙江、创造美好生活的实施意见》，成立领导小组和工作实施机构，加强组织协调，落实配套政策，健全管理制度，完善要素保障，狠抓工作落实，分步推进农村“三改一拆”、“农房改造”、“五水共治”美化净化环境系列举措，进一步深化“百村示范、千村整治”工程，上下联动，城乡协调，点线面攻坚整治，美丽乡村建设取得阶段性成效。
    一、当前推进美丽乡村建设面临的困难和问题
    1、持续推进力度不够，环境整治任务艰巨。存在着重视程度不够、认识不到位、发展不平衡的问题。有些乡村山青水不秀，垃圾乱堆。前几年整治取得的成效，近阶段又出现环境退化。责任部门考核不到位，村民尚未形成良好的生活习惯，环保养殖与致富尚存矛盾，实施“三改一拆”遇到不少阻力，存在着违章建筑拆迁盲区，有些群众涉及自身利益，未能积极配合，极大地影响和阻碍了美丽乡村建设工程的推进。
    2、农村土地制度改革延缓，规划与现实存在脱节现象。一是存在理想化规划。基础设施规划不到位，如生活污水集聚处理、养殖业污水净化配套，规划与现实存在脱节现象。二是农村宅基地置换，空心村改造推进艰难。宅基地置换政策启动缓慢，农村房屋确权登记工作量大面广，涉及到历史遗留问题多，空心村改造不同区域补偿标准差距大。农民建房随意性，批地不批规划，建新拆旧等政策得不到很好落实，有新房无新村现象比较普遍，有些村村容村貌仍然杂乱无章。城郊地区的乱搭建现象，难以很快改变。
    3、村级集体经济贫富差距大，缺乏要素保障。一是资金保障制约。富裕村利用自身的资源和经济优势，实施全方位环境整治、对村容村貌进行整修等。而贫困村基础设施差，连村二委办公室所需的经费都在寅吃卯粮，支付村干部报酬都有困难，加上要持续保证环境整治和清扫人员工资待遇，困难重重。二是土地资源制约。新农村建设需要土地指标的配套。一些建设项目因土地而难以落实，部分城郊村受建房土地的限制，长期不解决宅基地问题，造成乱搭乱建现象。三是专业人才缺失。农村专业人才多数外出从事工副业生产，美丽乡村建设丰富的内涵缺少环境治理、建设安装、古村保护和修缮方面的专业技术人才，难以满足持续推进美丽乡村建设的需要。
    4、管理体制和机制有待进一步深化。美丽乡村建设涉及规划、国土、建设和环保等领域，许多政策性审批权限都在上级部门，从事实际管理的乡镇政府无权决定审批事项，导致管理职权上下不对等，容易造成相互扯皮现象。上级部门对建设项目完成情况的激励机制存在着“鞭打快牛”，富裕村和重点培养村等得到上级部门激励、配套补助资金多，而贫困村受制于经济条件，存在着长效机制的资金保障和激励机制问题。
    三、持续推进美丽乡村建设的意见建议
    第一、制订政策，明确目标任务，进一步加强组织领导。围绕省委“建设美丽浙江、创造美好生活”和市委“重构绍兴产业、重建绍兴水城”的战略部署，把建设美丽乡村作为美丽绍兴建设，推动经济、社会发展的重要工作来抓。建议各级部门要制订相应的对策和措施，切实加强组织领导，上下联动，互相协调配合，有效发挥各级社会主义新农村建设领导小组的作用，把中心镇、中心村培育发展与美丽乡村建设紧密结合起来。加大宣传和指导力度，使基层政府和行政村明确持续推进美丽乡村建设的方向、目标和任务，充分调动村民自治组织和群众在美丽乡村建设中的积极性和主动性，努力将我市农村建设成为“宜居、宜业、宜游”的美好家园，不断提升美丽乡村建设的水平。
    第二、因地制宜、突出个性特点，提升美丽乡村建设的品味。一是要进行系统空间布局。结合都市经济圈、块状经济和城市一体化建设要求，根据各乡村自身的条件和优势，进行空间布局。二是要进行合理的规划。根据当地产业、文化、生态和村容村貌的不同，合理定位村庄发展规划和特色，切忌规划脱离实际。更多地听取村民的意见和建议。规划确定后，不以村级领导班子的调整而变更，要避免各自为政创政绩的通病。三是要分类分步推进。因地制宜，按照建设整治、搬迁、整合的不同要求，结合农村集体土地、农民宅基地流转、农村住房升级改造，注重“一村一品”建设，做好个性化特色风貌的文章。
    第三、创新思路，注重生态文明，丰富美丽乡村建设的内涵。一要充分体现自然和文化价值的重要性。把尊重自然之美，逐渐渗透进现代文明元素，切不可一味求新，将千百年沉积的优秀传统民居建筑搞一刀切拆除。二要加大特色村落文化的保护和利用。美丽乡村建设存在着千村一貌的趋向，缺少特色和个性化。要加大古村落建筑、古树木等历史遗迹保护，每一个古建筑背后都隐含着一个美丽的传说，强调保护和继承传统文化，培育和发展现代文化。三要提升乡村文化教育功能。开展形式多样、内容丰富的文化教育活动，加强对农民的科学文化、实用技术培训、政策法规学习、生态文化教育、村民村规与道德感恩教育等，推动农村精神文明建设。
    第四、合力共建，尊重农民意愿，确保美丽乡村建设持续推进。建议各级部门在推进美丽乡村建设时，项目规划实施前，既要考虑规划的前瞻性，充分体现村民对乡村建设的意愿，主动做好思想动员工作，最大限度调动村民参与的积极性，切不可让村民成为建设美丽乡村的对立面。一些城镇开展城中村改造，片面强调高层建筑，改变村民居住习惯，增加居住成本，导致部分村拆迁难、村民抵触情绪滋生，有关部门应认真思考，做出合理的解释。项目建设中，广泛听取村民的意见建议，做到上下联动、知情知政。为确保建设项目的配套和设施完善，坚持把优化农村生态环境作为美丽乡村建设的重点，推进农村生活污水处理和生活垃圾集中处理，继续开展“千里河道整治”和修复农村水生态系统，切实保护农业生态环境，增强农村生产发展的涵养功能，为美丽乡村建设注入持久动力。
    第五、发展经济，强化城乡统筹，完善美丽乡村建设的保障机制。美丽乡村建设需持续投入。一是强化要素投入。政府部门要充分发挥主导作用，切实增加财政收入，把原有一些专项资金统筹起来，起到美丽乡村建设的支撑、引导和保障作用。二是强化城乡统筹。推进城市基本公共服务向农村覆盖倾斜，要充分考虑财政政策的普惠制，避免“强仔多吃奶”。对现有的激励机制进行探索和调整，对贫困村建设美丽乡村项目进行评估，多给予政策性扶持和帮助，促进其均衡化发展。三是积极探索农村改革发展的新途径。着力推进村级资产股份合作制试点和推广工作，加快集体土地流转，盘活存量资产，帮助贫困乡村发展集体经济，使其有稳定的经济收入。四是注重引导社会资金参与。鼓励有爱心、先富起来的民营企业家开展社会捐助，共建共管，美化生活环境，实现双赢。积极利用中心村建设的契机，加快社区服务业的发展，多举措、多渠道保障美丽乡村建设资金来源，使其成为造福于人民的一项伟大工程。(此文为绍兴市政协常委会议政课题发言材料)