民主党派基层组织是党派的组织基础、工作基础，以及体现党派活力的基础，是民主党派各级领导机构落实各项工作、参政议政、联系群众的重要基地，同时也是党派成员参与组织生活、接受思想政治教育的重要平台。在“中国新型政党制度”[1]及“全过程人民民主”[2]发展背景下，各民主党派县市级基层组织如何加强自身建设，如何通过创新发展把基层组织建设成为政治坚定、充满活力、和谐向上的集体，是一个值得思考的问题。
一、县市级民主党派基层组织发展现状及存在问题——以慈溪市为例
慈溪现有民盟、民建、致公党、九三学社等4个民主党派基层组织。其中，民盟、民建成立于1989年，2009年分别升格为基层委员会，现有成员162人、145人（2021年12月底统计数据，下同）；致公党、九三学社成立于2013年，致公党为支部，现有成员37人；九三学社2018年升格为基层委员会，现有成员74人。另外，前湾新区设有民革、农工党等基层组织，也可向慈溪发展成员。
（一）履职形象不明，党派辨识度不清。[3]民主党派成员有明确的界别要求，但县市区社会阶层相对扁平化，且各党派均有学历、职称等要求，不少成员虽分属不同党派，但个人经历、职业、社会身份相似，界别特征并不明显。加上民主党派基本职能一致，履职内容雷同，如慈溪民盟早期开展了结对助学，送教、送医下乡等活动；民建则开展了捐建教学楼，送医疗、农技、法律三下乡服务等，履职形象不明，党派辨识度不清，社会影响力受限。
（二）工作创新难，组织发展缺少活力。党派成员来自不同单位，从事不同工作，在一起合作共事时间少，容易造成沟通不充分，意见不一致。党派工作是兼职工作，主要领导基本也是单位里的行政领导，本职工作繁忙、分身乏术，对党派事务往往处于应付状态，对基层组织发展缺少长远谋划和前瞻性思考。同时党派工作缺少相应的行政约束，过程中难以达成中共一样的执行力，党派的政党形象难以充分发挥。近些年，各基层组织加强了阵地建设，但囿于人员、经费等因素，日常运维及活动的常态化开展仍有困难。随着党派成员增多、组织规模扩大，利益诉求更为复杂、多样，难免有顾此失彼现象，有些成员渐趋边缘化，甚至脱离组织。
（三）干部梯队建设乏力，党派影响力不足。[4]党章规定年满18周岁可以申请加入中国共产党，而根据民建“经济界人士以及其他方面的专家学者”的发展条件，实际发展成员时一般都在28周岁以上，比中共整整大了10岁，成员平均年龄偏大（慈溪民盟48岁、民建49岁）。党派成员较集中于非公经济及新社会阶层（47%）、教育医卫农技（16%）等，机关干部构成比例低，90后体制内会员数量严重不足。加上新实施的公务员、事业编分类管理条例，非公务员编制更难成长为市管干部。慈溪民建现职副市（副处级）1人、副局（副科级）6人，不足会员总数的5%，干部梯队建设乏力，政治影响力堪忧。
二、基层组织自身建设创新发展建议
中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央加强了对多党合作事业的全面领导，作出了一系列重大决策部署。[5]2018年，又作出了“新型政党制度”的重大政治论断和理论概括，为新时代多党合作事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循[6]。作为民主党派基层组织，更要加强自身建设，坚持创新发展，以民主党派在基层的生动实践，确保多党合作优良传统薪火相传，推动多党合作事业蓬勃发展。
（一）创新体制机制，激发组织发展新活力
1.优化组织结构，深化发展内涵。良好的组织体系建设是工作合力形成、任务落实、成果取得的重要保证，要克服长期以来的职责不清、责任弱化、人心不齐、活力不足、效率低下等问题，打破原有的光靠组织领导人个人魅力或个别能人单打独斗的工作局面。通过优化组织结构，建立新的工作体系，引导成员达成一致的工作目标、统一的行动方向、同频的工作节奏。如在基层委、支部的组织基础上，可组建专门的工作委员会，如调研信息工委、社会服务工委、组织活动工委等，根据基层组织发展规模和工作任务，还可以在工委下细分工作小组，如调研信息工委，还可细分为调研信息、思想宣传、理论研究等。政治学习、组织生活开展以支部为阵地，工作落实以工委为抓手。组织结构的优化和创新，能推动工作的顺利开展和落实，促使组织建设更好地发展。
2.深化制度机制，增强执行力度。制度具有长期性、稳定性、约束力，而机制贯穿于各个环节，确保工作程序、规则的有机联系和有效运转。要使民主党派基层组织自身建设取得实效并不断巩固其成果，必须把立规矩、定制度作为抓好各项工作的重要措施，强化制度的执行力和刚性约束，形成适合党派自身发展的长效工作机制，并不断深化落实。如学习机制、议事机制、参政议政机制和活动机制建设。以主委办公会议为龙头，全面落实基层委工作会议、支部工委班子会议、参政议政专题会议等会议制度。会的重要工作、重大活动、组织人事、会员入会、先进评选、经费支出等事项集体商量，民主决策，确保履职有遵循、落实有抓手、考核有依据。
3.加强阵地建设，促进组织发展。组织阵地是基层组织宣传展示的窗口、学习交流的平台、活动联谊的家园建设。加强阵地建设能有效拓展参政履职渠道，增强社会服务功能，提升自身建设能力和建设水平。如慈溪民建高标准打造的“民建会员之家”，得到了全体会员的大力支持和衷心拥护，场地由会员企业无偿提供，而建设资金则由8家会员企业支持（人均出资15万），举办了“民营企业高质量访谈”等主题沙龙。“民建会员之家”的建设，极大地提升了会组织的凝聚力，增进了会组织的归属感。
（二）创新履职平台，彰显党派履职新形象
1.坚持融合发展理念，建设具有党派辨识度的工作平台。平台建设是凝聚工作合力、拓宽履职渠道、展示党派形象的重要载体。除利用好传统平台之外，要积极打造具有党派辨识度的融合发展工作平台，彰显党派对外形象，提升党派知名度。如慈溪民建创建的省级“中小民企”政协委员会客厅，成立两年，已开展活动27次，参加人员330余人次。其中3次是省、宁波市级政协副主席参加的高规格协商，该平台已成为慈溪民主党派基层组织标志性参政平台。又如宁波大学科技学院迁建慈溪后，有3家会员企业与该校合作共建了3个产业学院，基层委借此组织了会内20位新生代企业家与20位科院优秀青年教师结对，成立了“青优合作联盟”平台，党派、学院、企业三方合作共建，推动了校企合作和产教融合的深入开展。
2.坚持界别特色，创建具有民建特色的工作品牌。民建与经济工商界联系广泛，能够就一些重大政治、经济和社会问题积极建言献策，有利于围绕经济领域的重要问题开展讨论。要利用会内民营企业多、医疗农技法律专家多的特点，创建具有民建特色的工作品牌。如慈溪民建自2012年开始实施的美丽乡村结对共建活动，围绕浙江省美丽乡村建设、中央乡村振兴战略不断做深化文章，先后与4个镇（村）开展了结对共建，开创了具有慈溪民建印记的工作品牌，该活动获得了地方政府和当地群众的高度评价，荣获民建中央2020年脱贫攻坚先进集体的荣誉称号。2020年初抗击新冠疫情，基层委第一时间发出倡议，企业家会员积极响应，累计捐助3000余万元，慈溪民建的抗疫行动等到了民建中央的表彰。
3.主动开展理论研究，建设学习型基层组织。理论是实践的先导，是行动的指南，是基层组织自身建设的助推器、加速器。要加强对中共理论、国家大政方针的学习，自觉提高运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力，加深对中国特色社会主义政党制度的了解。[7]要学习借鉴中共基层组织自身建设方法，理性思考党派基层组织发展过程中存在的共性、个性问题，以问题为导向，探寻基层组织自身建设发展方向、可行性策略、有效建设路径。2015年以来，基层委围绕参政能力建设、后备干部队伍建设、参政履职提质增效等开展研究，形成了符合自身事业发展的特色理论成果、实践经验。10余项理论研究课题获民建中央、省民建、宁波统战部立项并获奖。理论研究团队和相关工作机制雏形初成，在宁波、慈溪各民主党派基层组织中领先一步，具有一定的代表性。
（三）创新会员管理，建设凝心聚力新组织
1.坚持发展原则，高起点发展会员。建议对列入统战部门非党干部库内的成员、新社会阶层优秀人才，以预备、考察等方式，提前介入、提前培养，适度降低新会员入会年龄。大力发展代表性经济界人士、高级知识分子及机关中层以上年轻干部，主动对接联系高校、高科技企业、符合未来发展方向的行业领域的高级知识分子、高端人才，以有代表性、影响力、号召力人才的入会，吸引、集聚更多优秀人才。如宁大科院来慈，在宁波民建的支持下，基层委主动对接，率先成立了宁大科技支部，现已发展会员15人，100%具有博士学历。其中2人担任了宁波市政协委员、3人次担任慈溪市政协委员，为基层委会员结构的优化发挥了积极作用。
2.坚持教育引导，充分发挥会员积极性。党派工作说到底是做人的工作，即如何团结人、凝聚人，调动人的积极性、主动性，催生组织的内生动力。要加强思想教育，以主题教育为主线，教育引导广大会员不忘入会初心，牢记会员责任。充分认识老会员是推进自身建设的重要资源，要发挥他们在组织建设中的沟通协调作用、传帮带作用、参谋作用，并为其作用发挥提供服务保障。要充分发挥骨干会员的专长，尤其是参政能手、研究型专家，选好带头人，建立起一支愿意写、写得好的稳定的高素质队伍，以年轻会员、后备干部梯队的岗位成长，拓展党派的影响力。要组织开展丰富多样的活动，让每一位会员在组织中找到荣誉感、归属感，愿意为组织“各尽其能，各展所长”。
3.树立民建“大家庭”理念，用真情凝聚会员。秉承会的优良传统，做好对会员的组织关爱工作。坚持在重阳节、春节等走访慰问会的老领导、老会员、生病会员、困难会员，传递民建大家庭的关爱和温暖。建议有条件的基层组织设立相应的关爱基金，专门用于资助生病会员、有困难会员，让他们能真切感受到组织关怀和温暖。整合有效资源，为会内企业提供政策解读、中介信息、人才招引等服务，为企业纾困解难和转型发展助力。
（本文获2022年度民建省委会理论研究优秀结项成果三等奖）
