5月30日，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林代表中共中央和胡锦涛总书记，在成都主持召开了各民主党派、工商联抗震救灾座谈会。全国人大常委会副委员长、民建中央主席陈昌智代表民建中央在会上作了发言，全文如下：  　　四川汶川发生特大地震以来，中共中央和国务院高度重视，快速反应，紧急部署。胡锦涛、温家宝、贾庆林等领导同志赶赴灾区，亲临现场指挥抗震救灾工作。中共四川各级省委和政府团结带领全省人民，以必胜的信念、顽强奋战的精神和严密有序的组织，全力开展抗震救灾工作，展现出四川人民众志成城、不畏艰难、敢于胜利的精神风貌。党和政府在灾难面前反应迅速，指挥得力，充分体现了中国共产党人在灾难面前不愧为国家和民族的中流砥柱，不愧为先进性的代表。目前抗震救灾工作已经取得了重大阶段性成果，赢得了人民群众的高度拥护和支持，赢得了国际社会的普遍信任和赞誉。在此，我代表11万民建会员，对广大灾区的人民群众表示衷心的慰问，向遇难者表示沉痛哀悼！对战斗在抗灾第一线的广大官兵表示崇高的敬意！  　　灾区人民的痛苦，民建各级组织和广大会员感同身受。在地震灾害发生的第一时间，民建中央召开紧急会议，对抗震救灾工作进行了具体部署，向各省级组织发出了《关于做好抗震救灾及捐款捐物工作的通知》，民建各级组织接到通知后，积极发动会员通过多种渠道捐款捐物，截止到5月28日，民建各级组织、会员及企业通过多种渠道共捐款3.96亿元。民建中央发起成立的中华思源工程扶贫基金会按照会的统一部署，在第一时间迅速行动，举办多场赈灾募捐活动，得到会员企业的积极参与，在社会上引起了积极反响。截至28日，基金会共接受认捐款2775.9万元，实际到帐2735.9万元，收到捐赠物资53126件。5月19日，基金会已经向四川省教育厅划拨捐赠款1000万元。在今后的社会服务工作中，还将继续向四川灾区倾斜。在这场抗震救灾的斗争当中，民建各级组织和广大会员以高度的责任感和使命感，用自己的实际行动参与抗震救灾工作，涌现了一大批感人的典型事迹。民建会员、江油市副市长李盛银在地震发生时正在主持召开会议，李盛银同志把逃生的希望留给别人，在组织其他参会人员安全撤离的过程中不幸遇难。  　　刚刚听了四川省委、省政府领导同志关于抗震救灾工作的汇报，我们深深感到灾情紧急，抗震救灾分秒必争。为了使抗震救灾工作在较短的时间内见到成效，对下一步抗震救灾工作的提出以下建议：  　　一、加强对抗震救灾物资和资金的监管  　　中纪委等五部委就此问题已经联合召开会议，专题研究加强对抗震救灾资金物资的监管工作。如何贯彻落实会议精神，加强对抗震救灾资金物资监管，预防灾区恢复重建过程中出现腐败、渎职等犯罪行为，确保抗震救灾款物都用于灾区、用于受灾群众，对于维护和巩固目前已经取得的抗震救灾工作成果十分重要。  　　二、进一步做好灾区的社会稳定工作  　　灾害发生以后，党和政府已经做了大量安置安抚工作，但由于受灾群众人数众多，安置任务繁重，加上条件有限，容易产生思想波动。因此，在解决灾区群众衣食住行等实际困难的同时，要加强法律宣传和法律服务，耐心做好灾区群众特别是遇难者家属的心理安抚、思想疏导工作，保持社会稳定。同时，也要积极开展以工代赈、抗灾自救等形式，尽快让受灾群众参与生产，有事可做，避免发生不必要的纠纷和事件。全面排查、及时化解灾后重建过程中的矛盾纠纷，严密防范、严厉打击各种破坏灾区市场秩序和公共安全的违法犯罪活动。加强对监管场所的安全管理，防止发生安全事故。  　　三、评估灾害损失，尽快制定灾后重建规划  　　尽管目前抗震救灾任务还很繁重，但是我们还是建议四川省委、省政府各级领导加强研究地震对今后经济发展的影响，逐渐把注意力转移到灾后重建工作上来。迅速组织专家对汶川地震灾害造成的损失进行评估，在此基础上尽快制定科学合理、由近期到远期、由小规模到大规模的重建规划。本次地震发生地属生态极度脆弱地区，由于其特殊的地理位置与生态系统，灾后重建工作要按照城乡统筹和城镇化建设的整体需要，合理规划、重新选址、重新布局、集中居住，有步骤地迁移人口，开展包括以少儿人口为主的“教育移民”，以青壮劳动力为主的劳务输出，以不适宜居住条件的“生态移民”，以及孤寡老人、残疾人为主的“福利移民”等。  　　统筹发展城乡社会保障。建设一批福利院、孤儿中心和敬老院等，集中解决因地震致伤致残人们的生活福利问题，有关部门应在最低生活保障、社会救助、社会津贴、医疗保险、廉租房等民生保障方面加大财政支出力度，统筹解决灾区城乡居民的社会保障问题。统筹解决灾民眼前和长远的生活问题，把“输血”和“造血”结合起来。一方面把救助资金落到实处，帮助灾民度过目前难关；另一方面加大以工代赈力度，给灾民提供就业机会，比如灾后重建所需要的基础设施建设，合理开发特色产业，重建加工业，大力发展服务业等。这次地震农村房屋大面积倒塌，损毁程度十分严重，建议在重建过程中，统一部署城乡建设，以城乡规划局代替城市规划局。  　　民建非常关心灾区重建工作，已经组织专家学者对“汶川地震灾害对四川经济发展的影响及对策”等课题进行研究，适当的时候将组织专家深入灾区开展调研，为帮助灾区重建家园、恢复生产提出科学、合理的意见和建议，为中共党委和政府决策提供参考。  　　四、拓宽融资渠道，实施特别的金融保险政策  　　灾后重建需要巨额资金，国家正在研究并已经出台了一些政策，如央行在19日发文要求“对灾区不能按时偿还各类贷款的单位和个人，不催收催缴、不罚息，不作不良记录”；国内各大银行向灾区追加的授信额度累计已逾千亿元，其中94.94亿元已经发放对灾区。建议央行继续重视现金配送和支付系统效率的提高，保证灾区充足的货币供应量，同时商业银行应简化取款认证手续，避免出现“钱荒”。央行、银监会有必要针对灾区放松信贷规模管理，引导商业银行资金在可持续性的原则下有序流向灾区，支持灾区的重建工作。  　　建议发行汶川地震债券筹措重建资金。一是发行面对非金融机构的债券。其利率低于同期储蓄利率，持有人仅损失部分利息，具有慈善债券的性质。这类债券和单纯募捐相比，有利于筹集更大规模和更长期限的重建资金，对公民的公益教育影响也更深远。考虑到恢复重建是一个长期的过程，发行的债券期限可以设定为5年或10年，分年次发行，而每次发行额度宜控制在一两百亿左右，避免造成资金闲置。二是发行面对金融机构的债券。其定价可以高于法定准备金1.89%的付息水平，在货币市场6个月或1年收益率之下。这种债券使得央行能够具有更灵活的冲销操作工具，而冲销成本则从央行向财政转移。对商业银行等金融机构而言，持有此类债券也比面对不断提高法定准备金率的财务损失更小一些。若金融机构认购并中长期持有这类债券，可纳入到附属资本内合并计算，这对提高商业银行的资本充足率、享受差别监管待遇也有一定意义。三是由中央财政或国家开发银行发行巨灾债券。以巨灾为触发条款，如无巨灾发生，则巨灾债券和普通债券一样能够给投资者带来收益；若巨灾发生，巨灾债券发行者免除对投资者的还本付息义务，巨灾债券的资金就会被迅速筹集并投入到灾区救援和重建进程。同时，应对上述三种灾后重建债券的收益一律免税。  　　基于目前财产保险中绝大多数将地震海啸等自然灾害列为“除外责任”，房屋等家庭财产寻求保障比较困难的现状，建议推行强制性自然灾害保险品种，其中，强制性地震保险的保险费应通过设立专门基金进行管理，以区分其他保险风险基金，实现专款专用，并加大地震风险基金管理的透明性和管理水平，保证地震风险的可保性。  　　五、开展防震减灾宣传工作，重视灾区“心理重建”  　　设立“防灾教育中心”，将防震减灾知识教育纳入各级各类教育内容，提高人们的防震减灾意识。建立“地震纪念馆”或者“汶川大地震抗震救灾”纪念馆或者“汶川大地震遗址”纪念馆。  　　做好受灾群众心理救援工作，一方面应加大心理干预知识的宣传力度，提高群众对心理干预的认识和接受度；另一方面，应尽快建立一支理论知识扎实、业务素质过硬、现场干预能力强的心理干预救援队伍。心理专家和相关志愿者要对灾民进行长期心理关怀，在日常生活中给予受灾者具体的指导和关心，最大限度地减少创伤，避免心理危机后遗症。  　　按照中共中央、国务院的总体要求和统一部署，在下一阶段的抗震救灾工作中，民建将动员全会力量，统一思想，快速部署，发挥优势，形成全会一盘棋的格局，力争为抗震救灾做出新贡献。我们坚信，在党中央、国务院的坚强领导下，有中共四川省委和政府的精心组织、有英雄的四川人民的顽强拼搏、有全国人民的大力支持，一定能够战胜自然灾害，取得抗震救灾的最后胜利！