一位学者的行政历练
——记湖州市政府副市长方新旗
发布时间：2010-05-12 12:22:34
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作者： 静 洲
从一个莘莘学子到塑造人类灵魂的工程师，从教十年，他执教力争为良师；从市体改委的副主任到副县长、市长助理、副市长，同时又是民建市委会的主委，从政10年，他行政力争当好官。漫漫20年，一位学者在风与火的历练中，成长为国家栋梁。
1984年8月的一天，淳安学子方新旗平生第一次来到湖州。这位风华正茂的华东师大政教系毕业生，成了湖州师专的一名教师。当时光悄悄迈过世纪的门槛时，经过20年历练的方新旗，以湖州市副市长的身份出现在湖城百姓的面前，以民建湖州市委会主委的身份成了民主党派地方组织的领头人，自然而和谐地融入了湖州这个自古以出文人名士而著称的美丽城市。
一次机遇
湖州，山清水秀，文化底蕴深厚。20世纪80年代，秉承丝绸之府的美名，湖州的经济社会发展在全省处于领先地位。方新旗虽身处清纯校园，心却同时系于第二故乡的点滴变化。在教学之余，他运用自己的专业知识解读着湖州的经济发展现象，力求使经济理论教学与湖州经济发展相融。他涉足湖州地方经济、人口与文化的研究，欲为地方经济发展出一分力。1988年，他的研究成果——《论湖州工业结构的转轨》荣获当年度湖州市优秀社会科学成果二等奖。这也许是他送给这个城市的第一份入城之礼。
随着时光的推移，90年代的中国经济社会快速发展，改革风起云涌，方新旗觉得，原有的知识已经不够用。1991年9月，他如愿以偿地跨进了浙江大学的校门，成为经济系宏观经济管理专业的一名研究生。由教师再度成为一名学生，方新旗的身份变了，不变的是他对于湖州经济和社会发展的密切关注和全心投入。
两年多的再进修，方新旗不仅获得了硕士学位，更重要的是开阔了视野，提高了经济理论的水平。1993年底，他作为指导老师，带领湖州师专学生参加全省高校“大学生与市场经济同行”经济知识竞赛。作为专科院校，在与众多的重点大学、本科院校同场竞赛中，获得了第四名的优异成绩。
此时，他最大的愿望是能够拥有一个亲身实践、学以致用的机会。
机遇往往垂青于有准备的人。1995年春天，湖州市首次大规模公开选拔副局级领导干部，1300多人参与12个岗位的竞争。经过基础知识、专业知识两轮笔试和面试，方新旗脱颖而出，随即被任命为湖州市体改委副主任，走上了行政岗位。
一个难题
从执教为师的清静校园走向风云变幻的从政之途，这是一个180度的大转折，但方新旗日渐融入角色，很快适应了。
1997年底，当了两年市体改委副主任的方新旗根据组织的安排，来到德清县担任副县长，分管商贸、社会保障及经济体制改革工作。上任伊始，他就遇到了一个极大的难题。在亚洲金融风暴的冲击下，德清的国有、集体企业日积月累的体制性、素质性、结构性的矛盾暴露无遗。一些企业由于经营不善，债台高筑，企业停工停产，职工下岗失业。据统计，当时全县困难企业积淀的存量资产达到十多亿元。
在当时，企业破产还是一个十分敏感的新课题，不少人对它心存顾虑。有的怕国有、集体资产流失，有的担心职工的分流引起社会不稳定，还有的想等待政策性破产。由于企业的破产手续无法履行，债权债务难以梳理，银企关系渐趋紧张。
方新旗经过调研，认识到在市场经济条件下，企业“生老病死”是自然规律，对生存困难的企业实行破产将是常事。他下决心推动已关闭、歇业的国有及集体企业的破产工作。全县有18家企业先后进入破产程序，占当年全省县级法院受理的破产案件的1／10。这次改革，为德清银行呆账的核销、实现资产重组创造了条件。
方新旗从中体会到，作为分管领导，必须熟悉分管领域的基本政策和基本规律，把握事物发展的大势。20世纪90年代末，国内粮食市场已经明显供过于求，方新旗认为这必将导致粮价盘跌。基于这样的判断，在面上固守顺价销售的大背景下，他果断作出了压库的决策。仅一个月的时间差，为县财政粮食储备减亏1000多万元。当时，德清县财政的年总收入也不过15亿元。
一肩重担
在经济体制实行转轨的关键时刻，在我国经济日益与世界经济加快融合的背景下，作为政府官员，必须熟悉和掌握政府管理经济和社会事务的方法，才能有所作为。1998年，方新旗参加了浙江省经济管理体制干部研究班，并于1999年上半年赴美国休斯顿大学学习；2001年又参加了中央统战部与香港中华总商会联合举办的香港工商业研讨班。通过学习，方新旗对市场经济框架下政府管理经济和社会事务的职能有了进一步的认识。之后，他把学到的理论运用于自己分管的领域，不断实现工作创新。
2000年10月，方新旗又履新职，调任湖州市市长助理，协助分管社会保障工作及有关的调研工作。当时，摆在方新旗面前的任务十分艰巨：由于前些年企业改革力度加大，离退休人员不断增多，在职缴费人数逐年减少，到20世纪90年代末，市本级养老保险基金已经收不抵支，连年出现赤字，1999年的赤字就有4500多万元。为此，方新旗在市领导的支持下，着手主持制定完善湖州市城镇职工基本养老保险政策，并不断创新工作方法。2001年，制定和实施了扩面与差额征缴相结合的办法，狠抓扩面工作。2003年5月，方新旗当选为湖州市副市长后，大刀阔斧地推行企业缴费和个人缴费相分离的养老保险征缴办法，从政策上确保企业职工缴纳养老保险金实现全覆盖。如今，这些措施已明显收到成效：2003年，市本级养老保险基金实现了结余。参加社会养老保障的职工大幅度增加，并出现了企业动员职工参保的良好局面。
几年的工作经历让方新旗认识到，劳动与社会保障工作其实是利益调整，每项改革都涉及职工的利益，涉及劳企关系，推进这项改革必须积极、稳妥、务实。首先，体制转轨过程中，必须积极推进新型社会保障制度的建设；其次，各种政策在解决旧问题的同时要尽量避免产生新矛盾与不平衡；第三，保障水平必须与经济发展水平相适应。
和全国许多地方一样，这些年，随着城市化进程的快速推进，湖州失地农民的养老问题也日益突出。由于征地历史延续较长，安置方式多样，征地补偿标准几经调整，既要建立起新制度，又要解决好老问题，成为一个非常难解的课题。方新旗提出了“新老人员兼顾，低标准起步，相关政策衔接”的思路，为破解这个问题找到了钥匙。2003年，湖州市在市区建立起被征地农民基本生活保障制度。从2003年1月起，凡是失地的市区农民都参加了基本生活保障制度，实现了养老无忧。而此前的失地农民，也可自愿选择参加生活补助制度。湖州的做法得到了省政府的充分肯定，其他地区前来学习者络绎不绝。
一种责任
1995年，方新旗以一个党外人士的身份走上领导岗位。1996年，方新旗又多了一个特殊的身份——民建湖州市委会副主委。2001年他又被推上民建湖州市委会主委的岗位。方新旗认为，这是一副比副县长、副市长更重的担子，不仅是副职与正职的区别，而且是做事与做人的工作的分别。
方新旗认为，民主党派是在中国共产党领导的多党合作与政治协商格局中的参政党，作为主委不仅要自己认同这一基本政治制度，更主要的是引导其成员能认同这一制度。每年的新会员学习会上，他都亲自主讲“多党合作制度与民主政治”，从中国革命史到中国民主政治的进程、从中国国情到发展中国家照搬西方民主的恶果、从民主理念到民主实践，娓娓道来，使大家增强了对我国多党合作制度的认同。
一个民主党派的地方主委是该党派在当地的擎旗人，胜任这一职位，更需要个人的魅力。而很多时候，一个领导者的领导艺术和个人魅力，往往不单是体现在宏观决策上的高度敏锐性和大刀阔斧的领导魄力，更在于细微之处以润物细无声式的方法体现他的才情和亲和力。民主党派工作是凝心聚力的工作，尤需和风细雨。一声问候，可以温暖和激发人们更大的工作热情；一件小事，能凝聚起整个群体的心。无论是对老年会员的亲切慰问，还是对年轻会员成长的关心，方新旗的言行感动着会员们的心。2004年的教师节，是一个让民建组织中所有的教师会员都难以忘记的节日，每一位老师的手机上都出现了主委一句温馨的问候：“教师节快乐！”于是，这一个节日就让人觉得有一种特别的味道：民建会的大家庭中，我们的家长在时刻关注着我们啊。这样的领导，我们可以走近他，没有心与心的距离。
政府的工作再忙，方新旗也绝不会疏忽民建的会务工作。每年他参加不少于4个基层的支部活动，召开每月不少于一次的主委办公会议，研究会的工作。尤其是对市委会的信息工作和“两会”参政议政的提案、议案工作，更加倾心。他不是简单地压任务，而是身先士卒，言传身教。在他的带动下，民建湖州市委会的信息反映数量由2001年60多篇连年递增，2002年、2003年连续两年被评为省委会信息反映工作先进集体一等奖。
作为省政协委员，方新旗从他特有的角度，提出了不少有分量的提案。如在省政协九届二次会议上提出的《关于对建筑石料开采征收资源税的建议》，引起了省地税局的高度重视，并由此促动省政府对“建筑用石料资源税”税种开展调研并最终批准开征。
在主委与副市长这两个不同的事业平台，方新旗一直努力两者兼顾，探求其中的互补和共进。方新旗的体会是：协调平衡，准确定位。他坦言，要处理好参政与民主监督的关系，让两种角色做到截然分开是件难事，但他对自己的要求是尽量分开。坐在副市长这个位置上就要主动把自己融入班子中，尽量不突出参政党身份，首先考虑自己是班子成员之一，最重要的任务是合力把政府工作搞好，而不是着眼于监督。民主党派的职能尽量通过民建市委会去完成，并对民建市委会班子成员参与政治协商等有关活动进行适当的分工：中共湖州市委组织的协商会由他本人参加；市人大、市政府的协商会，政协的会议，则由其他副主委参加。
值得方新旗自豪的是，在他的引领下，民建湖州市委会无论是在参政议政、组织发展还是机关建设工作中，都做出了较为显著的成绩。有一个开拓、睿智的领导者，必然会有一个进取、团结的整体。
十年从教，桃李满园；十年从政，业绩彰显。对方新旗来说，无论是从教或是从政，无论是担任政府官员或是党派领导，这些都只是他从事的职业，而他为此所做出的所有成绩正是他敬业的一种体现。敬业是一种道德的光辉折射，是一种对自己生存形态的升华，更是对社会的一种神圣回报。
1984年8月的一天，淳安学子方新旗平生第一次来到湖州。这位风华正茂的华东师大政教系毕业生，成了湖州师专的一名教师。当时光悄悄迈过世纪的门槛时，经过20年历练的方新旗，以湖州市副市长的身份出现在湖城百姓的面前，以民建湖州市委会主委的身份成了民主党派地方组织的领头人，自然而和谐地融入了湖州这个自古以出文人名士而著称的美丽城市。
一次机遇
湖州，山清水秀，文化底蕴深厚。20世纪80年代，秉承丝绸之府的美名，湖州的经济社会发展在全省处于领先地位。方新旗虽身处清纯校园，心却同时系于第二故乡的点滴变化。在教学之余，他运用自己的专业知识解读着湖州的经济发展现象，力求使经济理论教学与湖州经济发展相融。他涉足湖州地方经济、人口与文化的研究，欲为地方经济发展出一分力。1988年，他的研究成果——《论湖州工业结构的转轨》荣获当年度湖州市优秀社会科学成果二等奖。这也许是他送给这个城市的第一份入城之礼。
随着时光的推移，90年代的中国经济社会快速发展，改革风起云涌，方新旗觉得，原有的知识已经不够用。1991年9月，他如愿以偿地跨进了浙江大学的校门，成为经济系宏观经济管理专业的一名研究生。由教师再度成为一名学生，方新旗的身份变了，不变的是他对于湖州经济和社会发展的密切关注和全心投入。
两年多的再进修，方新旗不仅获得了硕士学位，更重要的是开阔了视野，提高了经济理论的水平。1993年底，他作为指导老师，带领湖州师专学生参加全省高校“大学生与市场经济同行”经济知识竞赛。作为专科院校，在与众多的重点大学、本科院校同场竞赛中，获得了第四名的优异成绩。
此时，他最大的愿望是能够拥有一个亲身实践、学以致用的机会。
机遇往往垂青于有准备的人。1995年春天，湖州市首次大规模公开选拔副局级领导干部，1300多人参与12个岗位的竞争。经过基础知识、专业知识两轮笔试和面试，方新旗脱颖而出，随即被任命为湖州市体改委副主任，走上了行政岗位。
一个难题
从执教为师的清静校园走向风云变幻的从政之途，这是一个180度的大转折，但方新旗日渐融入角色，很快适应了。
1997年底，当了两年市体改委副主任的方新旗根据组织的安排，来到德清县担任副县长，分管商贸、社会保障及经济体制改革工作。上任伊始，他就遇到了一个极大的难题。在亚洲金融风暴的冲击下，德清的国有、集体企业日积月累的体制性、素质性、结构性的矛盾暴露无遗。一些企业由于经营不善，债台高筑，企业停工停产，职工下岗失业。据统计，当时全县困难企业积淀的存量资产达到十多亿元。
在当时，企业破产还是一个十分敏感的新课题，不少人对它心存顾虑。有的怕国有、集体资产流失，有的担心职工的分流引起社会不稳定，还有的想等待政策性破产。由于企业的破产手续无法履行，债权债务难以梳理，银企关系渐趋紧张。
方新旗经过调研，认识到在市场经济条件下，企业“生老病死”是自然规律，对生存困难的企业实行破产将是常事。他下决心推动已关闭、歇业的国有及集体企业的破产工作。全县有18家企业先后进入破产程序，占当年全省县级法院受理的破产案件的1／10。这次改革，为德清银行呆账的核销、实现资产重组创造了条件。
方新旗从中体会到，作为分管领导，必须熟悉分管领域的基本政策和基本规律，把握事物发展的大势。20世纪90年代末，国内粮食市场已经明显供过于求，方新旗认为这必将导致粮价盘跌。基于这样的判断，在面上固守顺价销售的大背景下，他果断作出了压库的决策。仅一个月的时间差，为县财政粮食储备减亏1000多万元。当时，德清县财政的年总收入也不过15亿元。
一肩重担
在经济体制实行转轨的关键时刻，在我国经济日益与世界经济加快融合的背景下，作为政府官员，必须熟悉和掌握政府管理经济和社会事务的方法，才能有所作为。1998年，方新旗参加了浙江省经济管理体制干部研究班，并于1999年上半年赴美国休斯顿大学学习；2001年又参加了中央统战部与香港中华总商会联合举办的香港工商业研讨班。通过学习，方新旗对市场经济框架下政府管理经济和社会事务的职能有了进一步的认识。之后，他把学到的理论运用于自己分管的领域，不断实现工作创新。
2000年10月，方新旗又履新职，调任湖州市市长助理，协助分管社会保障工作及有关的调研工作。当时，摆在方新旗面前的任务十分艰巨：由于前些年企业改革力度加大，离退休人员不断增多，在职缴费人数逐年减少，到20世纪90年代末，市本级养老保险基金已经收不抵支，连年出现赤字，1999年的赤字就有4500多万元。为此，方新旗在市领导的支持下，着手主持制定完善湖州市城镇职工基本养老保险政策，并不断创新工作方法。2001年，制定和实施了扩面与差额征缴相结合的办法，狠抓扩面工作。2003年5月，方新旗当选为湖州市副市长后，大刀阔斧地推行企业缴费和个人缴费相分离的养老保险征缴办法，从政策上确保企业职工缴纳养老保险金实现全覆盖。如今，这些措施已明显收到成效：2003年，市本级养老保险基金实现了结余。参加社会养老保障的职工大幅度增加，并出现了企业动员职工参保的良好局面。
几年的工作经历让方新旗认识到，劳动与社会保障工作其实是利益调整，每项改革都涉及职工的利益，涉及劳企关系，推进这项改革必须积极、稳妥、务实。首先，体制转轨过程中，必须积极推进新型社会保障制度的建设；其次，各种政策在解决旧问题的同时要尽量避免产生新矛盾与不平衡；第三，保障水平必须与经济发展水平相适应。
和全国许多地方一样，这些年，随着城市化进程的快速推进，湖州失地农民的养老问题也日益突出。由于征地历史延续较长，安置方式多样，征地补偿标准几经调整，既要建立起新制度，又要解决好老问题，成为一个非常难解的课题。方新旗提出了“新老人员兼顾，低标准起步，相关政策衔接”的思路，为破解这个问题找到了钥匙。2003年，湖州市在市区建立起被征地农民基本生活保障制度。从2003年1月起，凡是失地的市区农民都参加了基本生活保障制度，实现了养老无忧。而此前的失地农民，也可自愿选择参加生活补助制度。湖州的做法得到了省政府的充分肯定，其他地区前来学习者络绎不绝。
一种责任
1995年，方新旗以一个党外人士的身份走上领导岗位。1996年，方新旗又多了一个特殊的身份——民建湖州市委会副主委。2001年他又被推上民建湖州市委会主委的岗位。方新旗认为，这是一副比副县长、副市长更重的担子，不仅是副职与正职的区别，而且是做事与做人的工作的分别。
方新旗认为，民主党派是在中国共产党领导的多党合作与政治协商格局中的参政党，作为主委不仅要自己认同这一基本政治制度，更主要的是引导其成员能认同这一制度。每年的新会员学习会上，他都亲自主讲“多党合作制度与民主政治”，从中国革命史到中国民主政治的进程、从中国国情到发展中国家照搬西方民主的恶果、从民主理念到民主实践，娓娓道来，使大家增强了对我国多党合作制度的认同。
一个民主党派的地方主委是该党派在当地的擎旗人，胜任这一职位，更需要个人的魅力。而很多时候，一个领导者的领导艺术和个人魅力，往往不单是体现在宏观决策上的高度敏锐性和大刀阔斧的领导魄力，更在于细微之处以润物细无声式的方法体现他的才情和亲和力。民主党派工作是凝心聚力的工作，尤需和风细雨。一声问候，可以温暖和激发人们更大的工作热情；一件小事，能凝聚起整个群体的心。无论是对老年会员的亲切慰问，还是对年轻会员成长的关心，方新旗的言行感动着会员们的心。2004年的教师节，是一个让民建组织中所有的教师会员都难以忘记的节日，每一位老师的手机上都出现了主委一句温馨的问候：“教师节快乐！”于是，这一个节日就让人觉得有一种特别的味道：民建会的大家庭中，我们的家长在时刻关注着我们啊。这样的领导，我们可以走近他，没有心与心的距离。
政府的工作再忙，方新旗也绝不会疏忽民建的会务工作。每年他参加不少于4个基层的支部活动，召开每月不少于一次的主委办公会议，研究会的工作。尤其是对市委会的信息工作和“两会”参政议政的提案、议案工作，更加倾心。他不是简单地压任务，而是身先士卒，言传身教。在他的带动下，民建湖州市委会的信息反映数量由2001年60多篇连年递增，2002年、2003年连续两年被评为省委会信息反映工作先进集体一等奖。
作为省政协委员，方新旗从他特有的角度，提出了不少有分量的提案。如在省政协九届二次会议上提出的《关于对建筑石料开采征收资源税的建议》，引起了省地税局的高度重视，并由此促动省政府对“建筑用石料资源税”税种开展调研并最终批准开征。
在主委与副市长这两个不同的事业平台，方新旗一直努力两者兼顾，探求其中的互补和共进。方新旗的体会是：协调平衡，准确定位。他坦言，要处理好参政与民主监督的关系，让两种角色做到截然分开是件难事，但他对自己的要求是尽量分开。坐在副市长这个位置上就要主动把自己融入班子中，尽量不突出参政党身份，首先考虑自己是班子成员之一，最重要的任务是合力把政府工作搞好，而不是着眼于监督。民主党派的职能尽量通过民建市委会去完成，并对民建市委会班子成员参与政治协商等有关活动进行适当的分工：中共湖州市委组织的协商会由他本人参加；市人大、市政府的协商会，政协的会议，则由其他副主委参加。
值得方新旗自豪的是，在他的引领下，民建湖州市委会无论是在参政议政、组织发展还是机关建设工作中，都做出了较为显著的成绩。有一个开拓、睿智的领导者，必然会有一个进取、团结的整体。
十年从教，桃李满园；十年从政，业绩彰显。对方新旗来说，无论是从教或是从政，无论是担任政府官员或是党派领导，这些都只是他从事的职业，而他为此所做出的所有成绩正是他敬业的一种体现。敬业是一种道德的光辉折射，是一种对自己生存形态的升华，更是对社会的一种神圣回报。
