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耕地红线的守卫者
——记民建会员黄岩国土资源分局总规划师 卢晶峰
发布时间:2016-04-05 14:16:01
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作者: 戴法友
    严守我国18亿亩耕地红线,这是国土部门,也是全国人民的一项首要任务。没有土地,焉能产粮?以粮安天下,这是治国理政的基本道理。黄岩国土资源分局总规划师卢晶峰以守住耕地红线为重任,坚持“法治国土”建设和节约集约用地为原则,积极开展内增挖潜,保障土地供给,推动垦造耕地,使年度的耕地保有量、基本农田面积和标准农田面积等三项指标均达到和超过上级政府部门下达的责任目标,连续20年实现耕地总量动态平衡,为国土资源管理作出了贡献。
    卢晶峰1999年进台州市国土资源局黄岩分局工作,17年来,他勤勤恳恳,认真负责地做好全区的土地指标安排、用地报批、规划管理、耕地保护和土地整治项目等工作。
    第一,深度挖潜,全面消化“批而未供”土地。由于历史的原因,黄岩区“批而未供”的土地底数较大。到2014年度,批而未供总量达7973亩,并且这部分土地存在征地拆迁难度大、政府性投资项目多、村集体留地项目落地难、城市建设规划调整,以及业主单位自身原因等问题而困难重重,面临这些攻而未克的难题,为了全区经济发展的有效供给。卢晶峰和分局的领导和同志自加压力,决心全年净消化土地1600亩以上。
    他们采取“落实项目供应一批、异地置换盘活一批、完善手续办理一批、查清情况核销一批”的有效手段,以“百日会战”的有力措施强势推进此项工作。一是重点推进模具城西拓区块、下洋郑安置房区块和上撵工业区块等计315亩土地的供应。二是对规划已变的,或者确实无法实施的未供土地,如王林洋岛、南区的一些区块,将采取以时间换空间的做法,先盘活一批,解决当前急需用地区块的指标问题。三是对已建设未办理供地手续的村留地,参照《台州市政府办公室关于深化工业项目审批改革的意见》,明确已建待批项目,在满足规划、环保、消防、房屋安全质量的前提下予以补办审批。经过努力,该局2015年共完成供地2256亩,消化批而未供1720亩。批而未供总量亦降到6133亩,近五年平均供地率为68.27%,均低于市里下达的7492亩和60%的考核控制数。
    第二,因地制宜,着力提高土地利用效益。去年,黄岩区拆后土地利用取得了一定的成绩,据统计,全年完成拆后土地利用数508亩,超额完成500亩的任务,列全市前茅。同时盘活存量建设用地844亩,城镇低效用地再开发794亩。但在具体工作中也遇到了许多困难,一是受“两规”和建设用地指标制约;二是各方往往偏面追求对拆后地块的重建和经济效益;三是对拆后地块的复耕、复绿及复垦重视不够,或不愿实施。对此,他本着“宜建则建,宜耕则耕,宜绿则绿”的思路,因地制宜地把拆后利用与“五水共治”、“四边三化”、转型升级等工作紧密结合,做到拆建同步,破立协调,进一步推进此项工作。在土地开发工作中他严格选址,力争开发可开发为水田的地块,严格控制旱地的开发总量。并选定了一些“旱改水”的地块,及时与村和乡镇沟通,保证“旱改水”项目的顺利实施。2015年的农村土地综合整治任务已超额完成上报,并通过省里的立项批复。
    他还认真做好土地利用总体规划和永久性基本农田规划工作。在完成永久性基本农田划定工作的基础上,按上级的要求上报2015年的土地规划调整完善工作,并及时开展对重点项目、重点工程和农村建房的用地的土地利用总体规划局部修改工作。
    另外,他还及时抓住机遇,把握新政策。2015年省里出台了关于“坡地村镇”建设的相关政策,他及时把握新政策,根据本区的实际情况,上报了“坡地村镇”项目,目前高桥联丰堂二期的工业区块已纳入了试点项目。
    第三,守住红线,努力实现耕地占补平衡。近几年,黄岩通过多次提高垦造耕地奖补标准,如水田从原来的5.5万一亩提高到现在最高可达8.5万一亩,充分调动了乡镇街道的积极性,从以往依靠外买或暂借为主转变到现在立足自力更生。在实施过程,他以“百日攻坚、决胜下半年”行动为契机,加强对项目工程的督察。以目标倒逼进度、以责任到人抓落实、以突出重点抓建设、以部门联动保服务,大力推进垦造耕地工作,全区累计立项垦造耕地项目有16个,规划新增耕地面积1373亩(水田1098亩)。已完成并入库项目有12个,耕地面积1072亩,其中水田604亩,有效地守住了耕地红线。
    由于卢晶峰同志立足本职,积极奉献,为黄岩的土地规划工作作出了显著成绩,在年初召开的全区干部大会上,受到市委常委、区委书记陈伟义的大会点名表扬,同时还荣获民建黄岩区优秀会员光荣称号。