根据目前上海民建各区委对所属基层支部的评估意见，结合对组织建设相对出色的基层支部正在实施的各种工作制度和实际效果诸种情况的初步研究，我们得出一个普遍认同的结论，就是基层支部工作制度建设是组织建设取得成效的保证，而重视并建立基层支部制度建设保证体系，有助于科学地、正确地引导基层支部制度建设规范有序地建设和完善，进而能够持久地推进基层支部组织建设水平不断攀升新的高度。
一、制度建设和保证体系对基层组织建设重要性的认识
建设符合新时期要求参政党的目标，研究、建立、规范民建基层支部工作制度，继而普遍提高民建基层组织建设水平，是带有急迫性的重要课题。而建立科学的、准确的、具有普遍指导意义的、尤其是具备实际可操作性的民建基层支部工作制度保证体系，对民建正在努力推进的基层支部组织建设，至少在现阶段，可以起到以下三个重要的积极作用。
（一）能够以科学的方式、量化的数据，对各基层支部做出公正、准确、令人信服的评价
目前上海民建基层支部执行的工作制度，存在自觉性、被动性、随意性等一系列不确定特征，有些工作制度帮助基层支部组织建设达到了很高的层次，而为数不少基层支部的工作制度似有似无形同虚设，由于缺少适用评价体系，当需要对基层支部工作情况做出评价时，往往无法得出精确的、实事求是的、令人信服的结论。因此建立比较科学的、权威的、统一的基层支部制度保证体系，将能够以科学的方式、量化的数据，对各基层支部做出公正、准确、令人信服的评价，真正形成催动先进的动力、督促后进的压力。
（二）能够形成良性竞争、活跃积极向上的政治氛围
民建基层支部工作制度保证体系建成实施以后，科学、准确、无情的量化测评数据，最大可能减少人为因素干扰，将会使表现好、中、差各基层支部形成层次丰富的具像，有利于激发争先的积极情绪，对支部委员会尤其对支部主任形成压力。能够为上级委员会和专职干部创造一种有利于推进各项工作的良性环境，促使党派气氛活跃，最终营造积极向上的政治氛围。
（三）对长期出现组织放任和“在其位不谋其政”的现象形成制约
民建基层支部工作制度保证体系以科学、准确、无情的量化测评数据说话，在这种情况下，对以往种种原因形成的“在其位不谋其职”的现象会形成强烈的触动，召唤政治责任感，催动主观能动自觉压力，辅以适当组织措施，将有可能明显抑止组织放任的现象，解决长期以来困扰上级委员会的诸种痼疾。
二、基层支部工作制度建立之原则和必须性、重要性的研究
（一）民建基层支部必须建立的工作制度
民建的政治地位既然是中国特色社会主义事业中，在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中的参政党，那么，必然决定所有基层支部均承担共同的政治使命，履行相同的社会责任。从组织建设层面上理解，有一部分工作制度是每一个基层支部必须建立并且应该严格、规范执行的。
1、支部委员会工作制度
支部委员会工作制度包括：支部委员会会议制度、支部委员会责任分工、支部委员会议事规则、年度计划和总结制度、联系会员制度、支部委员诉职规定、向上级请示、汇报、报告制度。
根据上海民建基层工作实际情况调查表明，任何一个基层支部只要建立了这些工作制度，并且真正落实和严格执行的，均表现出较高层次的组织建设水平。
2、支部组织生活制度
支部组织生活制度包括：固定组织生活规定、支部活动请假规定、重大课题研讨机制、会员与支部保持联系约定等等。
以上制度能够对解决组织生活无序开展起到积极的规范作用。
3、会费缴纳和会费管理、使用规定
按章缴纳会费是每一个会员应该履行的义务，对缴纳会费进行制度管理，有助于提高会员自觉履行义务的自觉性，增强组织观念。这项制度还应该对会费管理、使用、核销、公示等作出相应规定，能够杜绝误解和矛盾。
（二）民建基层支部一般制度和工作程序（允许存在不一致性）
民建虽然是一个严肃的政党组织，但是一直存在支部建设基础平台差异的情况，随着社会改革进一步深化，越来越多会员由单位人转变为社会人，致使民建基层组织出现了许多表现不一的特殊情况，而这些特殊情况不免对民建基层支部制度建设产生影响。因此应该鼓励基层支部根据自身特点和具体情况，建立相应的工作制度，以便使支部大部分会员能够更好地履行政党职责。
民建基层支部一般工作制度和工作程序以及针对支部特点建立的各种工作制度，应该具有以下共同特征：
1、党派基层组织特征明显、对本支部组织建设具有积极意义。
2、被本支部会员普遍接受和认可，被上级委员会批准，能够帮助支部较好地完成各项任务。
3、能够帮助支部较好地履行党派职责，能够促进支部成员团结进步。
4、能够为民建基层组织建设提供具有普遍指导意义的经验总结。
（三）民建基层支部工作制度上级备案规定
民建基层支部建立各项工作制度以后，都应该严格执行上级委员会备案规定，并且在上级委员会的批准、指导、帮助、监督下实施。在上级委员会的领导下，不断根据实施情况调整和完善，才能够真正科学、规范、有效地推进组织建设成效，更好地履行参政党职责，达到建设符合新时期要求参政党的目的。
1、民建基层支部按照组织建设要求必须建立执行的工作制度，由上级委员会制定工作制度范本或标准框架，然后由基层支部根据自身实际情况制定出执行方案和保证措施。这样，在制度推进实施过程中，既保证了规范性、统一性和可监督性，更具有严肃性和权威性，有助于逐渐消除基层支部目前确实存在的诸如：敷衍上级、活动无序、组织混乱、会员流失等等痼疾。
2、由支部根据自身特点和会员实际情况制定的一般工作制度和工作程序，绝大部分含有基层支部委员会和广大会员自觉自律、努力奋进、突出表现的积极意义，报上级委员会批准、备案以后，不但能够获得合法实施、公正考评的机会，同时可能引发各基层支部学习先进、不甘落后的竞赛情绪，继而营造积极向上、充满生机、健康发展的党派政治氛围。事实上基层支部工作制度上级备案规定，将成为民建组织建设良性发展的保证机制。
三、探究民建基层支部制度建设保证体系须具备的诸种要点
建立支部工作制度保证体系，应该具备以下功能和操作特征：
1、真实再现支部实际情况
将基层支部实施的各项工作制度以及实施以后的情况，能够以快速方便的方法纳入制度建设保证体系以后，立即可以真实再现该支部阶段工作情况，并且可以最大限度的排除作弊、谎报等不诚实因素。
2、能够真实并且直观地量化描述支部建设水平
制度建设保证体系应该根据支部工作进展实际情况，能够迅速形成直观的量化数据，对阶段工作成绩和组织建设水平进行数据描述，能够减少人为夸大或贬低的弊端，使测评结论更加真实、可靠、可信，更具权威性。
3、制度建设保证体系应该以支部自觉自我评测为主要操作要点
制度建设保证体系，须以支部自觉自我评测为主要操作要点。以往认为增加上级或外部检查能够促进支部组织建设，实践证明，上级和外部的压力固然强大，但对基层支部制度建设却不能起到真正的关键作用。我们研究建立的支部工作制度建设保证体系，如果不能够激发基层支部自觉的积极响应，极有可能最终导致保证体系因测评主体缺乏自觉动源而流于形式。加之，依靠外部压力来推进制度建设，综合实施成本巨大，缺乏持久耐力，可操作性经不起推敲。
4、自查和考查均有很强的可操作性和可信度
制度建设保证体系应该成为基层支部常规工作程序之一，具备动态运作特点和随机即时测评功能。制度建设保证体系首先应该成为基层支部自律自查、警示督察的工具，能够对每一个支部委员会形成促勤压力，能够对支部委员尤其是支部主任“在其位不谋其责”的现象具有明显的制约力。保证体系的评测能够为上级委员会考查支部工作情况提供可信数据。无论支部自查或上级考查，制度建设体系均能凸现很强的可操作性和可信度。
四、适用于基层支部制度建设促进组织建设成效的保证体系形式
民建基层支部工作制度建设的最终目的，是促进基层支部组织建设成效。同时，支部工作制度本身的优势和缺陷，应该在本支部各项工作中得到体现，而组织生活则成为载体和最终效果的展现平台。因此，构成民建基层支部制度建设保证体系评测主体的是支部各项工作（记录）和全部组织生活形式。
（一）制度建设保证体系的基本形式
（二）制度建设保证体系的基本形式使用说明
1、以上图表是制度建设保证体系测评工作表的左上角（除累计次数部分），基层支部测评工作表每年一月份完成，上级委员会相同备份并且进行同步测评记录。
2、最高横坐标栏之日期部分可以向右无限添加，一般不会超过40栏，左边制度保证和测评项目纵坐标可以向下无限添加，一般不会超过25栏，粗黑框内是项目实施的日期记录。
3、累计次数的实际意义是，拟采用同项目累次加倍积分的方法，有增大评测分值的作用，有利于阶段性或年终明显区分各支部优胜等级。
4、这种制度建设保证体系测评工作表，可以直接植入Office Excel使用，非常快捷方便，具有很强的实用性和可操作性。
5、测评基础分值可以根据上级委员会或单项工作计划要求而调整。上级委员会细分测评时，可以根据需要任意拓展延伸使用。
（三）制度建设保证体系的三种用法
1、支部工作动态记录，即时自查，可以改成季度、半年工作用表，尤其是不会使用电脑且老同志相对集中的支部，应该避免采用全年表。
2、上级委员会同步记录（不同人），不可能明显增加工作量，反而在阶段总结时可以明显提高效率，上级委员会使用主要能够完善督导机制。
3、上级委员会对典型和重点关注对象支部，或进行重点调研时，可以无限制细分测评项目，以求获取精准数据。
建立支部工作制度建设保证体系，是基层支部制度建设成功与否的保证机制，是提升基层组织建设的重要基石，因此，研究制度建设保证体系本身的合理性、真实性、准确性、科学性、完备性，尤其是可操作性，与研究基层支部制度建设同样重要，甚至更具急迫性。
（作者为民建上海市委常委、卢湾区委主委）
