从目前来看，民主党派的理论建设正面临着新的挑战，如何面对新的形势，总结出一些有实效性的理论来，就是一件当务之急的事。民建中央成思危主席曾指出，理论的重要性在于能够确定正确的方向。不管是一个人还是一个政党，要行动、要实践，就要有正确的方向。他曾经在软科学研究会的学术研讨会上用工程学的概念打过一个比喻，如果将正确的方向作为横轴，将实践的努力看作一个向量，它们之间有一个交角。实践的有效性就是实践的努力在正确方向上的投影。交角越大，投影越小。如果实践没有理论的指导，与正确的方向的交角就越大，其有效性就越小。如果这个交角是九十度，有效性等于零；如果大于九十度，就成了南辕北辙，越努力越糟糕。而在日前举行的民建上海市委理论研究委员会全体会议上，彭镇秋副主委也指出，理论研究的主要内容：一是如何加强民主党派的自身建设，正确把握政治联盟性质，坚持进步性和广泛性相统一；二是如何履行民主党派的基本职能，提高参政能力，为构建社会主义和谐社会不断作出贡献。
民主党派基层组织是民主党派工作的重要基础，只有把基层组织建设好，才能增强民主党派的凝聚力，发挥好整体功能。近年来，民主党派基层组织工作取得了一定成效，多数基层组织在建言献策、稳定大局、科技服务等方面做了大量工作，发挥了积极作用。但也存在不少问题，如基层组织自我设计、自由开展活动的工作不规范；基层组织活动经费缺乏，活动条件受到限制；部分基层组织成员老化，组织发展困难，后继无人等。这些问题如果任其存在和发展下去，势必影响民主党派组织的巩固、发展和整体作用的发挥，建设适应新世纪要求的高素质参政党就难以保证。在错综复杂的国际、国内形势下，面对具体丰富的基层现状，只有认真研究民主党派基层工作的方式方法，解决好民主党派基层组织建设中的问题，不断创新工作方法，才能保证民主党派发挥参政党整体作用。而从目前来看，民主党派基层组织制度建设正面临许多新情况、新问题。迫切需要有新的理论来指导，以使这一层面的工作能够得到充分的加强，这是摆在我们面前的一个非常现实的问题。
一、当前基层工作正面临新问题
基层的制度建设可以说是民主党派工作中的重要一环，但是从现实情况来看，由于一些内在和外在的原因，当前的基层制度建设也正面临着一个新的环境，需要我们切实地去面对。
首先，从民建的情况来看，其中相当多的人在不同所有制、不同行业、不同地域之间流动，使他们的职业、社会地位、社会角色和所处环境不断变化，对其价值观念和行为方式带来了直接、深刻的影响，对民建基层组织成员的构成、工作、活动也带来了新的变化和影响。
其次，本职工作与党派工作经常冲突，难以兼顾，有些组织的负责人，社会活动越来越多，使他们难以应对。在单位，一个萝卜一个坑，一个岗位一个人，不能离岗脱岗，往往是顾了这头顾不了那头，让单位和有关方面都不满意。即使在一年一次的“两会”期间，许多人都是先保证工作，再抽空开会，弄得很紧张。许多相关会议、会员活动大多数是在双休日和业余时间，被大家调侃为“业余党”。
结果是造成了民建组织建设和发展差异扩大。主要有三种情况：一是有的民建基层组织成员比较集中，领导班子团结向上，具有较强的凝聚力和战斗力；组织发展能够严格履行程序，注重发展质量；组织生活制度比较健全，活动既突出思想政治教育，又丰富多彩、生动活泼；能够紧紧围绕本行业、本单位工作及社会上的热点、难点问题，积极建言献策，反映社情民意，开展社会服务，成绩比较突出，这是少数。二是大多数民建基层组织成员比较分散，组织制度还不够健全，组织发展不够规范，组织活动少，在本单位和社会影响较小。虽然有时候还能够举行，但整个基层组织的制度可以说处在一个较为松散的状态。三是个别民建基层组织建设和活动基本陷于瘫痪状态，没有发挥应有的作用，这对于民主党派的自身发展和参政议政功能的实现是非常不利的。
二、增强凝聚力和加强能动性是关键
那么，如何才能有效地解决这一问题呢？我们认为，从不少民建基层组织的成功经验来看，增添凝聚力和加强能动性是其中的关键。也就是说，我们一方面要增加组织的向心力，另外一方面也要充分发挥会员的能动性，这样才能使基层的制度建设得到保证。对此我们根据对一些基层组织的调研，提出以下一些思路：
1、要有好的“带头人”
首先是要培养和选择一个好的基层组织领导人，这不但关系每一个基层组织的社会形象，而且直接关系到一个组织履行职能的成效。基层组织的领导人，可以从党派内部，通过物色、培养、锻炼产生，也可以通过依靠中共党组织或统战部门的帮助，引进特别优秀的人才，迅速开展工作，创造良好的工作局面。比如有一个区的区委为了加强老龄支部的工作，决定选派年纪轻、有能力、肯奉献的同志到老龄支部担任主要领导工作，这也可以说是一条引进“外援”的创新思路，他们希望经过认真探索和大胆实践，能够找出一条真正成功的路子。
这个支部是典型的老龄支部，在册会员47人，其中小于65岁的会员只有4人，76岁以上会员22人，81岁以上会员14人，会员最高年龄95岁，66岁以上会员占总人数91％，71岁以上会员占总人数66％，支部平均年龄75.5岁。该支部委员会经过认真调查、仔细研究之后，确定了“老年会员是本会的宝贵财富，支部有责任让他们感受到民建会组织的关怀和高度重视，应该科学、务实地帮助老年会员真正焕发青春、永葆政治活力”的工作思路。为此，该支部从几个方面开展工作，一是以区委和支部的名义，向曾经为民建会做出杰出贡献，因为年老而主动退出支部委员会的骨干成员，发出致敬信和赠送党派纪念品；二是真诚地邀请曾经担任过支部正、副主任，现在因年龄高而退下来的老会员参加支部扩大会议；三是支部建立了非常完善的会员联系网络，努力将民建会对老年会员的关怀体现到极致；四是打破思维定式，用科学的态度研究老龄支部的特点，安排真正适合老年会员的活动。从实际来看，由于有了一个好的“带头人”，支部的各项制度得到了落实，也使工作的开展有了新的起色。事实证明，这种新老结合的方式，的确收到了非常良好的效果。
2、组织生活多样化
其次还在于开展形式多样、正常化、制度化的组织生活。只有开展经常化的组织生活，成员间才有相互联系、互相交流思想、工作的机会，这也是一个相互学习进步的过程。这样一来，社会工作得以研究，参政议政也才有机会和研究场所，而其中基层组织的领导班子尤为关键，需要他们开动脑筋，经常研究、准备，这样才会有计划、有内容，能达到预期的效果。党派成员都是中高级知识分子，基层组织工作生活尤其需要体现出“以人为本”的特色；充分尊重大家的意见与权利，团结每一个人，这样才会营造一个人尽其言，言无不尽的良好氛围，并注意寓教于乐，激发大家的爱国、爱岗、爱集体的热情。比如有一个支部开创了一个新的管理模式PDCA，从支部工作的“组织策划、工作实施、工作检查及持续改进”等各个环节展开整体创新，取得了“内强素质、外塑形象”的效果。最突出的是：支委会成员分工合作，年初计划、年终述职，以及采用支部活动事先告知议程、事后发放会议纪要等等，使各项工作绩效有了整体的提升。 该支部的会员来自社会各界，每个人都是很好的专业老师。支部分不同的专题，开展了金融、保险、医药等专题研讨会，使会员在不同的专业上有了新的认识和提高。他们也从这样几方面加强基层组织的建设：一是支部每年都结合民建会年度工作计划和每月《支部活动建议》，制定支部相关工作计划，做到每一项工作均有策划，避免盲目；二是理顺和逐步规范支部活动的组织工作，形成比较规范的工作流程，加强过程管理，注重时间管理和成本管理。该支部尤其注重开展活动的效率和控制时间成本的关系，使每次活动质量和会员满意度都有提高；三是对每项工作进行检查、评估，建立记录。该支部通过定期回顾已经开展的工作，对效果进行评估和总结，以利工作的改进和提高，使各项工作开展做到有序、有效、富有针对性，活动具有时代感；四是该支部还根据实际情况，不断完善支部的活动形式，以适应不断变化的情况。所以从现实情况来看，我们只有根据当前新时期的特点不断变化基层活动的内容和形式，才能把制度建设进一步落到实处。
3、发挥会员积极性
另外是要发挥每一位会员的积极性。从现实情况看目前党派成员大都为在职的，有些基层组织的领导班子甚至全部都是在职的。而与此同时，党派工作又要牵扯大量时间与精力。如何来解决这一对矛盾呢？比如民建有一个工委，有8个支部201人，老龄化问题相当突出，60岁以上的会员占60％多。工委领导成员大都在企业中担任领导职务，工作十分繁忙。工委工作由谁来承担？为此这个工委拟定了“轮值制”的办法，即：工委领导每逢周三由一位干部到办公室值班一天，处理日常工作；两级班子的42位干部在其他工作日按照排定的顺序轮流到办公室值班；这样每位干部大约每两个月值班一次，每年值班6次。试运行半年后共轮转3次，工委班子9位领导平均出勤率高达83％，且没有无故缺席的，其他干部的总出勤率也达到73％。这个制度的实行使基层党派工作的实效性得到有效提高。
该工委“轮值制”制度的实现，也给我们提供了不少有益的经验。首先要解决好党派工作在各级民建干部心目中的地位问题。会的基层工作是本会工作的基础，关系到会的活力和凝聚力，要在组织内部形成人人关心会的良好氛围。其次是在具体操作上要从实际出发，不断开拓创新，根据在职会员比较忙的特点把会的工作分解开来，让一些热心的会员来共同承担，这也有助于锻炼和形成一支年轻的干部队伍。最后就是基层领导班子要坚持集体领导，注意加强团结，落实实施方法，这样才能赢得广大会员的认可和支持，从而有助于组织制度建设的推进。
总而言之，在基层组织制度的建设过程中，“增凝聚力添能动性”可以说是一个非常行之有效的手段。而从长远来看，我们只有根据基层组织工作所面临的新特点、新情况，创造性地总结出一些方法来，才有可能把这一工作落实到实处。
（作者为上海民建会员、上海《理财周刊》社首席编辑）
